Решение № 3А-1262/2018 3А-1262/2018~М-655/2018 М-655/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 3А-1262/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Матвеевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-1262/2018 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием прокурора Атяскиной О.А.,

представителя общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» ФИО1,

представителя Думы г.о. Самары ФИО2,

представителя Департамента градостроительства г.о. Самары ФИО3,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «СамараТрансАвто-2000» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействующим Генеральный план городского округа Самары, утверждённый решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решений Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, от 6 сентября 2012 года № 252, от 25 июля 2013 года № 350, от 24 апреля 2014 года № 421, от 20 сентября 2016 года № 124, в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером № с даты нанесения их на схеме № «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», утверждённой решением Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181.

Свои требования общество мотивировало тем, что оно является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Часть этого земельного участка отнесена к территории общего пользования и обозначена красными линиями, что явилось основанием для отказу в предоставлении указанного земельного участка обществу в собственность за плату. По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит пунктам 1, 3.1, 3.3, 5.3.4, подпунктам 8, 9 пункта 3.1.5, подпунктам 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и нарушает его права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Относительно заявленных требований Дума городского округа Самары, Администрация г.о. Самары представили возражения, Департамент градостроительства г.о. Самары - письменные пояснения, в которых сослались на то, что красные линии, определяющие границы улиц и дорог, предусмотрены как действующим Генеральным планом, так и ранее разработанной и утверждённой градостроительной документацией. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия, порядка опубликования и утверждения, прав и законных интересов административного истца не нарушает, с заявлением о внесении изменений в нормативный правовой акт административный истец не обращался.

Представитель Думы г.о. Самары ФИО2, представитель Департамента градостроительства г.о. Самары ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований в соответствии с позицией, изложенной возражениях и пояснениях.

Департамент управления имуществом г.о. Самары, Администрация г.о. Самары, а также привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ОАО «Гипрогор», ООО «Проектная мастерская «РЕКОН» не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования следует удовлетворить, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Установлено, что решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 утверждён Генеральный план городского округа Самары с последующим внесением в него изменений решениями Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, от 6 сентября 2012 года № 252, от 25 июля 2013 года № 350, от 24 апреля 2014 года № 421, от 20 сентября 2016 года № 124.

Документ официально опубликован в издании "Самарская Газета", N 59(3852), 03 апреля 2008 (карты и схемы), N 64(3857), 10 апреля 2008 года. Изменения, внесённые Решением Думы городского округа Самара от 7 февраля 2012 года N 181, опубликованы в "Самарской Газете", N 29(4806), 18.02.2012 года.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, официально опубликован и по процедуре его принятия не оспаривается.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования ( пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьёй 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды. Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и ( или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов ( пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории ( подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования ( пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия оспариваемого решения Думы г.о. Самары регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами ( план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории ( пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана.

Действующий с 9 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и ( или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

Из материалов дела следует, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 898 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами №, №, №.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12 ноября 2003 года.

С целью выкупа данного земельного участка общество обратилось с заявлением в Администрацию г.о. Самары, однако, постановлением Администрации г.о. Самары от 29 июня 2017 года № 529 в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самары часть этого земельного участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий улицы Луганской.

Красные линии были исключены из схемы № «Основной чертеж. Проектное решение» Генерального плана г.о. Самары, утверждённого решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539, и нанесены на схему № «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» Генерального плана г.о. Самары в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181.

Таким образом, поскольку статьей 23 ГрК РФ не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий, требования административного истца об оспаривании утвержденного решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 Генерального плана г.о. Самары заявлены обоснованно.

Тот факт, что изначально красные линии были определены в составе Генерального плана г. Куйбышева, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР о 1 июня 1987 года № 226, и в неизменном виде перенесены в Генеральный план 2008 года, правового значения в рассматриваемом споре не имеет.

Доводы Департамента градостроительства г.о. Самары о том, что принадлежащие обществу объекты недвижимости построены в отсутствие разрешительной документации на строительство, не могут быть приняты судом во внимание как не имеющие значение для дела, кроме того, суд учитывает, что право собственности административного истца на объекты недвижимости зарегистрировано на основании решения арбитражного суда Самарской области от 13 февраля 2004 года, определения Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2004 года по делу №, задолго до утверждения оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы административных ответчиков о том, что административный истец не обращался с заявлением о внесении изменений в нормативный правовой акт, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выбор способа защиты нарушенного права принадлежит административному истцу.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план г.о. Самары, утвержденный решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №, следует признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансавто-2000» удовлетворить частично.

Признать недействующим Генеральный план г.о. Самары, утверждённый решением думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина