Решение № 12-249/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-249/2020

Дело № 12-1-249/20120

УИД 64RS0042-01-2020-006753-37


Решение

02 октября 2020 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области ФИО8,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/04/9.21-230/2020 от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, замещавшего должность директора Муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 3 июля 2020 года по делу №064/04/9.21-230/2020 ФИО1, замещавший должность директора МУП «Энгельс-Водоканал», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей..

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, не оспаривая событие административного правонарушения, полагает, что не отвечает тем требованиям, которые установлены статьей 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней, для должностного лица.

Указывает, что в период с 20.11.2018 года по 10.01.2020 года занимал должность директора муниципального унитарного предприятия «МУП «Энгельс-Водоканал».

В период его руководства предприятием, был издан приказ «Об утверждении порядков взаимодействия подразделений «МУП «Энгельс-Водоканал», регламентирующий, в том числе, сроки подготовки соответствующих документов, касающихся заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и водоотведения.

Согласно должностной инструкции начальника ПТО (производственно-технического отдела) МУП «Энгельс-Водоканал» ФИО2, именно он осуществляет обязанности по подготовке и оформлению договоров о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и водоотведения, согласно порядку, установленному Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, а также осуществляет взаимодействие с органом регулирования тарифов Саратовской области по вопросам установления размера платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и водоотведения и контроль сроков подготовки соответствующих документов.

Полагает, что им представлены все доказательства и документы, подтверждающие отсутствие вины, однако должностным лицом, данные документы проигнорированы, следствием чего явилось нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области (далее УФАС Саратовской области) ФИО5 просил в удовлетворении жалобы отказать, считая доводы ФИО1 несостоятельными, а постановление законным и обоснованным.

Прокурор Секина А.Н. просила постановление УФАС Саратовской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе на постановление, изучив поступившие материалы дела, оснований для отмены или изменения принятого по делу постановления не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 5.3.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, они регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с пунктом 86 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и (или) типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Пунктом 94 Правил установлено, что в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил, в полном объеме и наличии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 85 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.

Согласно постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.12.2013 № 46/28 «О плате за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения» в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 0,24м3 в сутки, размер платы за подключение устанавливается Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что постановлением и.о. главы администрации Энгельсского муниципального района №5091 от 19.11.2018 ФИО1 назначен на должность директора МУП «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области».

В соответствии с Уставом МУП «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области», утвержденным решением комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального образования 28.05.2003 № 148, директор организует работу предприятия.

Как следует из материалов дела, 29.07.2019 в МУП «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области» поступило заявление ООО специализированный застройщик «Стройресурс-Н» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) и выдаче условий подключения (технологичексого присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства - 8 многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с требованиями Правил, МУП «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области» обязано в течение 30 календарных дней направить в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области документы для установления индивидуальной платы за подключение, тогда как указанные документы были направлены в КГРТ только 03.10.2019, то есть с нарушением установленного срока. Письмо (исх. № 3551) в адрес Комитета государственного регулирования тарифов было подписано директором МУП «Энгельс-Водоканал» В.М. Попеко.

Нарушение сроков при рассмотрении заявки ООО специализированный застройщик «Стройресурс-Н» на заключение договора подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения послужило основанием для оставления в отношении должностного лица - ФИО1, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 и его представителя о том, что директор предприятия не может осуществлять все функции, в связи с чем в штате предприятия предусмотрено наличие различных служб, отделов и иных подразделений, а согласно должностной инструкции начальника ПТО (производственно-технического отдела) МУП «Энгельс-Водоканал» ФИО2 тот осуществляет обязанности по подготовке и оформлению договоров о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и водоотведения, согласно порядку, установленному Правилами, а также осуществляет взаимодействие с органом регулирования тарифов Саратовской области по вопросам установления размера платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и водоотведения и контроль сроков подготовки соответствующих документов, при рассмотрении дела не были представлены документы, подтверждающие, что нарушение сроков направления материалов в КГРТ по Саратовской области произошло по вине ФИО2.

Так, в соответствии п. 7.1 Устава МУП «Энгельс-Водоканал» предприятие возглавляет директор, является единоличным исполнительным органом предприятия.

Согласно абз. 2, 9 п. 7.2 Устава МУП «Энгельс-Водоканал» директор действует от имени предприятия по принципу единоначалия без доверенности, а также организует работу предприятия.

В ходе опроса ФИО2 было установлено и подтверждено должностной инструкцией последнего, ФИО2 не обладает правом подписи документов направляемых в КГРТ.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к выводам о том, что подписав и направив документы в КГРТ с нарушением сроков, и.о. директора МУП «Энгельс-Водоканал» ФИО1 нарушил требования Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644), так как своевременно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил.

Материалы дела не содержат доказательств выполнения ФИО1 обязанности по соблюдению вышеприведенных требований.

Кроме того, за время руководства предприятием ФИО1, ФИО2 не привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков, установленных регламентом предприятия.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, как должностное лицо.

Несогласие заявителя и его представителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренной санкцией вышеназванной статьи, является справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 064/04/9.21-230/2020 от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, замещавшего должность директора Муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал», оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в Саратовский областной суд.

Верно

Судья: ФИО9

(подпись)