Решение № 12-17/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 12-17/2026

Дело № 12-17/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2026 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Коваль О.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного судебного района города Липецка ФИО2 от 11.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО6, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного судебного района города Липецка ФИО2 от 11.12.2025 года с учетом определения об исправлении описки от 11.12.2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить, ссылаясь на то, что оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не имелось, поскольку по состоянию на 19.09.2025 года работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Н. Логовая (от дома № 2 по ул. Н. Логовая до дома 5/2 по ул. Семашко), проводимые в соответствии с заключенным ООО «<данные изъяты>» муниципальным контрактом, были завершены, в связи с чем временные дорожные знаки в соответствии с условиями контракта были демонтированы.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель Госавтоинспекции УМВД России по городу Липецку в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным, обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила Применения», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 13 февраля 2019 года № 30-ст (далее также - ГОСТ Р 58350-2019), распространяется на технические средства организации дорожного движения, применяемые на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах), железнодорожных переездах в местах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ, требующих временного изменения организации дорожного движения, а также устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Под временными техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 58350-2019 понимается комплекс устройств, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 58350-2019 предусмотрено, что при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом.

Обустройство зоны работ в соответствии с приложением А осуществляют непосредственно перед началом работ в следующем порядке: информационные щиты и динамические информационные табло; дорожные знаки; дорожные светофоры; дорожная разметка; ограждающие устройства; направляющие устройства (пункт 4.2 ГОСТ Р 58350-2019).

Требования к установке средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ.

Согласно пункту 5.9.2 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.1.1 «Расстояние до объекта» применяют с предупреждающими знаками, если расстояние от знака до начала опасного участка менее или более расстояний, указанных в 5.2.2, 5.2.3, а также с предварительными знаками других групп, если невозможно обеспечить видимость основного знака по 5.1.4, за исключением знаков 5.15.1, 5.15.2, 6.9.3, 6.15.1 - 6.15.3, 6.17, 7.1 - 7.18 (кроме случая по 5.8.1).

В соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Перед местами производства работ следует применять ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

В силу пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Из материалов дела следует, что 19.09.2025 года ФИО1, являясь должностным лицом ООО «Инфинити Групп», ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, в районе домов 3 и 8 по ул. Плеханова, а также в районе дома 2 по ул. Нижняя Логовая г. Липецка, в месте проведения ремонтных работ автомобильных дорог в соответствии с муниципальным контрактом № 56 от 28.07.2025 года, не установил временные дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, там самым создал угрозу безопасности дорожного движения. Так, в нарушение пунктов 5.2.27, 5.9.2, 5.4.22, 5.1.6 ГОСТ Р 58350-2019, пункта 14 Основных положений отсутствовали временные дорожные знаки: в районе дома 3 по ул. Плеханова г. Липецка – знаки 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.1.3 «Расстояние до объекта», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в районе дома 8 по ул. Плеханова г. Липецка – дублирующие временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.1.3 «Расстояние до объекта», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в районе дома 2 по ул. Нижняя Логовая г. Липецка – дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении 48 ВА № 174808 от 19.11.2025 года, муниципальным контрактом № 56 от 28.07.2025 года, актом о проведении постоянного рейда № 127/Н от 19.09.2025 года, протоколом осмотра от 19.09.2025 года с фотоматериалом к нему, схемой организации дорожного движения в местах производства работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Нижняя Логовая, приказом ООО «<данные изъяты>» от 10.05.2023 года о приеме ФИО1 на должность специалиста по безопасности дорожного движения, приказом ООО «<данные изъяты>» от 07.08.2025 года о назначении ФИО1 ответственным лицом за безопасность дорожного движения на объекте: «Ремонт автомобильной дороги по ул. Нижняя Логовая (от дома № 2 по ул. Нижняя Логовая до дома № 5/2 по улице Семашко) в городе Липецке», должностной инструкцией специалиста по безопасности дорожного движения ООО «<данные изъяты>», сообщениями Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 25.09.2025 года и от 11.12.2025 года, актами о приемке выполненных работ № 7 от 26.09.2025 года, № 21 от 06.11.2025 года, № 36 от 20.11.2025 года.

Оснований сомневаться в вышеуказанных письменных доказательствах у суда не имеется.

Совокупность доказательств объективно свидетельствует о несоблюдении ФИО1 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автомобильных дорог, что угрожает безопасности дорожного движения на них, в связи с чем мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме исследованы доказательства по делу, а также верно применены нормы права, выводы мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, изложенным в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о том, что необходимости во временных знаках не было, поскольку работы по ремонту дороги по состоянию на 19.09.2025 года были завершены, суд находит несостоятельным, исходя из следующего.

Пунктом 1.5 муниципального контракта № 56 от 28.087.2025 года срок выполнения работ определен с даты заключения контракта по 10.11.2025 года.

Разделом 3 муниципального контракта предусмотрен порядок сдачи и приемки работ.

Пунктом 3.7 определено, что по мере выполнения работ подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документы о приемке, которые должны содержать информацию, указанную в ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе. К документу о приемке должны прилагать документы, являющиеся его неотъемлемой частью: акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2; справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3; документ, подтверждающий надлежащее обеспечение гарантийных обязательств (данный документ оформляется после выполнения работ в полном объеме); другие документы, наличие которых позволяет получить более подробную информацию о качестве работ и сдаваемом отремонтированном объекте в целом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из сообщения Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 25.09.2025 года следует, что работы по ремонту верхних слоев дорожной одежды по ул. Нижняя Логовая (от дома № 2 по ул. Нижняя Логовая до дома № 5/2 по ул. Семашко) должны быть завершены в срок до 10.11.2025 года. По состоянию на 19.09.2025 года работы не завершены, вышеуказанный участок не введен в эксплуатацию.

Из сообщения Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 11.12.2025 года, следует, что дата завершения работ по ул. Нижняя Логовая (от дома № 2 по ул. Нижняя Логовая до дома № 5/2 по ул. Семашко) – 20.11.2025 года. В настоящее время осуществляется проверка исполнительной документации, представленной подрядчиком.

Вышеуказанными актами о приемке выполненных работ № 7 от 26.09.2025 года, № 21 от 06.11.2025 года, № 36 от 20.11.2025 года подтверждено окончание части работ не ранее 26.09.2025 года.

Поскольку условиями муниципального контракта завершение работ должно быть оформлено документами о приемке работ, указанными в пункте 3.7 контракта, а первый акт о приемке работ составлен 26.09.2025 года, оснований полагать, что работы на объекте: «Ремонт автомобильной дороги по ул. Нижняя Логовая (от дома № 2 по ул. Нижняя Логовая до дома № 5/2 по улице Семашко) в городе Липецке» по состоянию на 19.09.2025 года были завершены, не имеется, в связи с чем временные дорожные знаки на данном объекте могли быть демонтированы только после приемки работ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.3, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для изменения либо отмены вышеуказанного постановления, прекращения производства по делу и удовлетворения жалобы у суда не имеется, в том числе, с учетом обстоятельств, приведенных в жалобе.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного судебного района города Липецка ФИО2 от 11.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО7 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья О.И. Коваль