Решение № 12-368/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-368/2017

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть оглашена 26.04.2017 года)

г.Самара 28.04.2017 года

Октябрьский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, *** К.Е.В., действующей на основании доверенности №... от дата, а также представителя административной комиссии Октябрьского района г.о.ФИО1 А,, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 12-368/2017 по жалобе *** на постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара №... от дата в отношении ***

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного прокурора Самарского гарнизона Ш.В.В, от дата в отношении юридического лица - *** возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД, постановление и материалы направлены для рассмотрения по существу в Административную комиссию Октябрьского внутригородского района г.о.Самара.

дата Административной комиссией Октябрьского района г.о. Самара в отношении *** составлен протокол №... об административном правонарушении, согласно которому установлен факт неисполнения п.43 главы 4 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно, дата в ходе визуального осмотра с использованием технических средств административных зданий, расположенных на территории военного городка №... по адресу: адрес, выявлено, что по всему периметру крыш зданий, выходящих на пешеходные зоны, имеются сосульки и снежные наносы. Всего обследовано ***: офицерская столовая, здание клуба, магазин смешанных товаров, гарнизонная прокуратура, штаб по г/п №..., штаб с солдатской казармой по г/п №.... Событие носит длительный характер с дата по дата.

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара от дата №... *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 4.22 Закона Самарской области об административных правонарушениях от 01.11.2007 года № 115-ГД, а именно, непроведении мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов), и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме ***

*** с указанным постановлением не согласилось, подало жалобу, в которой указало, что в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 11.06.2015 №1089-р и от 09.11.2016 года №2365-р *** является единственным исполнителем осуществляемых Министерством обороны России в *** годах закупок, работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, с комплексным техническим обслуживанием, текущим ремонтом и др. Во исполнение указанных распоряжений Обществом с Министерством обороны России заключены Государственные контракты на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ от дата №... и №... от дата (общий срок действия по дата). В соответствии с п.6.23 Контракта удаление снега, наледи, сосулек с крыш административных зданий, зданий с постоянных нахождением личного состава производится по мере необходимости, и производилось согласно нарядам-допускам на выполнение работ дата, дата, дата, а также акту от дата. Все необходимые работы выполняются своевременно. В подтверждение изложенных обстоятельств на рассмотрение Административной комиссии был представлен фотоматериал. Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении дела и назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель *** К.Е.В. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что состава административного правонарушения в действиях *** нет, так как работы выполнялись по мере необходимости, как это предусмотрено контактом.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г.о. ФИО1 А, просил жалобу *** оставить без удовлетворения, считая законным и обоснованным постановление комиссии от дата №....

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Судом установлено, что дата членами административной комиссии был установлен факт непроведения *** мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых помещений, сооружений и крыш их подъездов (входов), а именно, в ходе визуального осмотра с использованием технических средств административных зданий, расположенных на территории военного городка №... по адресу: адрес, выявлено, что по всему периметру крыш зданий, выходящих на пешеходные зоны, имеются сосульки и снежные наносы. Всего обследовано 6 зданий: офицерская столовая, здание клуба, магазин смешанных товаров, гарнизонная прокуратура, штаб по г/п №..., штаб с солдатской казармой по г/п №.... Событие носит длительный характер с дата по дата.

О выявлении вышеуказанных обстоятельств дата Административной комиссией Октябрьского района г.о. Самара в отношении *** составлен протокол №... об административном правонарушении, согласно которому установлен факт неисполнения п.43 главы 4 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара №... от дата «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара». К протоколу приложен фотоматериал от дата.

При составлении указанного протокола присутствовала представитель *** по доверенности К.Е.В.

дата Административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении №....

В соответствии с требованиями п.43 гл.4 разд.2 Правил благоустройства в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Из материалов дела видно, что на *** лежит обязанность по соблюдению Правил организации содержания и уборки территорий г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара от 10.06.2008 года № 404, *** является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.22 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД.

Так, согласно распоряжениям Правительства РФ от дата №... и от дата №... *** является единственным исполнителем осуществляемых Министерством обороны России в 2015-2016, 2017-2018 годах закупок, работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, с комплексным техническим обслуживанием, текущим ремонтом, санитарным содержанием объектов.

Во исполнение указанных в распоряжениях задач Министерством обороны РФ с АО «ГУ ЖКХ» заключены Государственные контракты на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ от дата №... и №... от дата (срок действия по дата).

В соответствии с п.6.23 вышеуказанных Контрактов удаление снега, наледи, сосулек с крыш административных зданий, зданий с постоянным нахождением личного состава производится по мере необходимости.

Согласно журналу контроля исполнения *** дата начальником *** в/ч *** Г.А,М. сделана заявка о необходимости удаления с крыш снега. Заявка направлена повторно дата. При этом отметок о выполнении работ не имеется, хотя в журнале предусмотрены соответствующие графы, заполняемые, в том числе, исполнителем работ.

Кроме того, тот факт, что работы фактически не выполнены, подтверждается справками об оказанных в декабре *** услугах, согласно которым в указанные периоды услуг по техническому обслуживанию военного городка №... по адресу: адрес, во исполнение Государственного контракта, не оказывалось.

Из объяснений начальника *** в/ч *** Г.А,М. следует, что в обособленное подразделение «*** были направлены заявки для проведения очистки крыш административных зданий военного городка №.... дата года частично была произведена очистка крыш от снега, наледи и сосулек административного здания по г/п №... (штаб с солдатской казармой). Уборка остальных крыш не производилась. дата была направлена повторная заявка, но вплоть до дата никаких мер по выполнению заявок предпринято не было.

В судебном заседании представителем *** в подтверждение фактов выполнения работ по очистке кровель от снега представлены копии нарядов-допусков от дата, дата и от дата.г.

Суд приходит к выводу о том, что представленными в судебное заседание нарядами-допусками на выполнение работ не подтверждается фактическое, а тем более качественное, их оказание. Первый наряд-допуск от дата оформлен за пределами того периода, когда установлено невыполнение мероприятий по очистке от крыш снега (с дата по дата гг). Два наряда – от дата и дата выданы на производство работ на двух объектах: в/ч №... адрес, и в/ч №... по адрес, и не подтверждает фактическое выполнение работ в военном городке №....

Кроме того, Государственными контрактами предусмотрен четко определенный порядок выполнения работ и оформления их соответствующей документацией: ведение журнала контроля потребителем, составление актов сдачи-приемки выполненных работ, справок об оказанных услугах с приложением фотоматериалов и иных документов, подписываемых как потребителем, так и исполнителем работ (разд.7). *** не представило ни одного надлежащим образом оформленного документа в подтверждение оказания услуг, что позволяет, с учетом документов, представленных Административной комиссией (журнала контроля за исполнением Государственного контракта и справок об отсутствии оказанных услуг в ***.) сделать вывод об их отсутствии.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях *** состава административного правонарушения, которые не были учтены при рассмотрении дела административным органом, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, им при рассмотрении жалобы не представлено.

Административным органом при вынесении постановления установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ, что отражено в постановлении, соблюдены сроки рассмотрения дела.

На основании изложенного, суд полагает, что правовая оценка действиям *** дана верно, постановление об административном правонарушении №... от дата в отношении Общества вынесено обоснованно, виновность *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007 № 115-ГД, полностью подтверждается материалами дела.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может повлечь освобождение от административной ответственности. Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, и в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Доводы представителя *** о малозначительности административного правонарушения, суд не может принять во внимание, поскольку добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, и должно учитываться при назначении наказания, что и было сделано Административной комиссией, поскольку *** назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.4.22 Закона СО «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007 года № 115-ГД.

Анализируя вышеуказанное, суд не находит оснований для отмены постановления №... от дата по делу об административном правонарушении в отношении *** считая его законным и обоснованным, а наказание справедливым.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу *** - оставить без удовлетворения, а постановление административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара №... от дата - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.В. Леонтьева