Решение № 12-283/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-283/2017

К делу № 12-283/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Темрюк 30 октября 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Грачев П.А.,

рассмотрев жалобу директора главы администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2, которым должностное лицо – глава администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору заместитель начальника ОНД <адрес> ФИО2 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – глава администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения. Доводы обоснованы тем, что администрацией в целях исполнения требований законодательства были приняты следующие нормативно-правовые акты: постановление от 07.06.2006г. № «Об утверждении положения об обучении населения мерам пожарной безопасности на территории Темрюкского городского поселения <адрес>», постановление от 27.07.2017г. «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей в Темрюкском городском поселении <адрес>». Кроме того, Администрацией были осуществлены следующие меры по обучению и пропаганде населения: на официальном сайте администрации размещена информация, предупреждающая о пожароопасном периоде на территории Темрюкского городского поселения 11.08.2017г. «Осторожно лесные пожары!», 07.07.2017г. Памятка Осторожно, Лесной пожар! ДД.ММ.ГГГГ Листовка о запрете сжигания травы, от 07.07.2017г. листовка о запрете выжигания стерни! ДД.ММ.ГГГГ Листовка минерализованная полоса, Листовка Осторожно лесные пожары, осторожно камышовые пожары. В здании администрации имеется стенд «Пожарная безопасность». В здании МКУ ТГП ТР «Молодежный досуговый центр» также размещен стенд о мерах пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель главы администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 действующая на основании доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Старший дознаватель – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КК ФИО4 поясни, что на момент проводимой проверки не все требования пожарной безопасности были исполнены, в связи с чем и было вынесено постановление об административном правонарушении. Просил суд в удовлетворении жалобы главы Администрации Темрюкского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении отказать.

Проверив доводы заявителя, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут при проведении планового мероприятия, в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору А - Администрацией Темрюкского городского поселения <адрес>, расположенной по адресу: 353500, <адрес>, допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, установленные: Федеральным законом № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ); ППР в РФ утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ; «Нормы пожарной безопасности» утверждены приказом МЧС РФ №; СНиП 21-01-97*; СП 1.13130.2009, а именно: реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности Темрюкского городского поселения <адрес>. Мероприятие реализовано не в полном объеме, в виду отсутствия муниципально-правовых актов; не ведется контроль за выполнением плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Темрюкского городского поселения <адрес>; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Мероприятие не реализовано, так как не разработан и не утвержден в установленном порядке муниципально правовой акт по вопросу обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, также не определен порядок информирования диспетчера ФГКУ 11-ОФПС по <адрес> о перекрытии (ремонте) дорог; Обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. Мероприятие не реализовано, так как не разработан и не утвержден в установленном порядке муниципально правовой акт по вопросу обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организация обучения населения мерам пожарной безопасности. Мероприятие не реализовано, так как не разработан и не утвержден в установленном порядке муниципально правовой акт по вопросу обучения населения мерам пожарной безопасности; не организован порядок и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; не организован порядок и принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; отсутствует (не представлен) годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; на путях эвакуации линолеум с ненормируемой пожарной опасностью; стены лестничной клетки на пути эвакуации отделаны горючими материалами (панели и линолеум) с не нормируемыми показателями пожарной опасности; не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; на корпусах огнетушителей отсутствуют порядковые номера; не в полном объеме осуществляется оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, т.е. у муниципальных образований имеются собственные бюджеты, из средств которых необходимо проводить закупки средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря.

Вина должностного лица главы администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 подтверждается: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем должностным лицом при назначении наказания не учтено, что, указанные в п. 1 постановления о привлечении к административной ответственности муниципально-правовые акты, имеются в админстрации: от 11.07.2017г. №-р «Об установлении особого противопожарного режима на территории Темрюкского городского поселения <адрес> с 11.07.2017г., постановление от 14.05.2008г. № «Об улучшении организации оповещения населения и подразделений ГПС о пожаре на территории Темрюкского городского поселения <адрес>», постановление от 27.07.2017г. № «Об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Темрюкского городского поселения <адрес>», постановление от 27.07.2017г. № «Об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов на территории Темрюкского городского поселения», постановление от ДД.ММ.ГГГГ.2013г. № «О социальных льготах и гарантиях добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны на территории Темрюкского городского поселения <адрес>», постановление от 14.05.2008г. № «Об улучшении для забора воды на территории Темрюкского городского поселения».

Согласно п. 4 администрацией не ведется контроль за выполнением плана привлечения сил и средств для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ на территории Темрюкского городского поселения <адрес>, однако согласно ст. 63 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» орган местного самоуправления должен осуществить разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением. На сегодняшний день действует постановление от 14.06.2005г. № «Об утверждении плана привлечения сил и средств гарнизона для тушения пожаров в <адрес>. По вопросу Обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара:

Постановлением администрации от 04.08.2017г. № утверждено положение об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории Темрюкского городского поселения <адрес>, что соответствует п. 6 ст. 63 123-ФЗ.

Пункт 4 постановления о привлечении к административной ответственности указывает на то, что отсутствует обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. Не принят муниципальный акт об оповещении населения. Однако, указанный акт был принят 14.08.2008г. Постановлением №, т.о. п.7 ч. 1 ст. 63 Закона «Технический регламент» исполнен.

Одним из нарушений в постановлении указано, что не разработан и не утвержден в установленном порядке муниципальный акт по вопросу обучения населения мерам пожарной безопасности, что предусмотрено п.8 ч.1 ст. 63 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Администрацией в целях исполнения требований законодательства были приняты следующие нормативно-правовые акты: постановление от 07.06.2006г. № «Об утверждении положения об обучении населения мерам пожарной безопасности на территории Темрюкского городского поселения <адрес>», постановление от 27.07.2017г. «Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей в Темрюкском городском поселении <адрес>». Кроме того, Администрацией были осуществлены следующие меры по обучению и пропаганде населения: на официальном сайте администрации размещена информация, предупреждающая о пожароопасном периоде на территории Темрюкского городского поселения 11.08.2017г. «Осторожно лесные пожары!», 07.07.2017г. Памятка Осторожно, Лесной пожар! ДД.ММ.ГГГГ Листовка о запрете сжигания травы, от 07.07.2017г. листовка о запрете выжигания стерни! ДД.ММ.ГГГГ Листовка минерализованная полоса, Листовка Осторожно лесные пожары, осторожно камышовые пожары. В здании администрации имеется стенд «Пожарная безопасность». В здании МКУ ТГП ТР «Молодежный досуговый центр» также размещен стенд о мерах пожарной безопасности.

Согласно обжалуемому постановлению об административном правонарушении не организован порядок и принятие мер по оповещению населения и подразделения Государственной противопожарной службы о пожаре. В соответствии со ст. 19 Закона «О пожарной безопасности» действует постановление администрации от 14.05.2008г. №.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности освобождения должностного лица главы администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору заместитель начальника ОНД <адрес> ФИО2 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо глава администрации Темрюкского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: П.А. Грачев