Решение № 2-437/2019 2-437/2019(2-4917/2018;)~М-4945/2018 2-4917/2018 М-4945/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-437/2019

Дело № 2-437/19г.


Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Магомедрасулова Б. М.,

при секретаре – Гаджиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 ФИО8 к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, а также понуждении в ее назначении с момента подачи письменного заявления, суд

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения УОПРФ по РД в Ленинском районе г. Махачкалы от 04.12.2018г. за № 574483/18 об отказе в досрочном назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью, указав, что согласно ФЗ-400 от 28.12.2013г."О Страховых пенсиях в РФ" ст. 30 п.1 пп.20 трудовая пенсия по старости устанавливается досрочно лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях. Иные организационно-правовые формы лечебных учреждений пенсионным законодательством не предусмотрены. Таким образом, законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма учреждения. В этой связи деятельность мед. работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в льготный стаж работы при досрочном назначении пенсии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.07.2008 с 06.06.2008 вышеуказанная организация прошла государственную регистрацию юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования в Муниципальное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника №1“

Отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку она постоянно работала в стоматологической поликлинике, относящемся к учреждениям здравоохранения, выполняя при этом обязанности врача-стоматолога, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, о причинах суд не уведомила, ходатайством об отложении не обратилась. Судом определено дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя на основании доверенности.

Представитель истицы ФИО4 требования своей доверительницы поддержал и пояснил, что в 1987 году после окончания Дагестанского медицинского института, ФИО3 была направлена в Республиканскую стоматологическую поликлинику г. Нальчика для прохождения интернатуры в должности врача стоматолога. По окончании интернатуры, 18.10.1988 она была принята в «Стоматологическую поликлинику №1» в качестве врача-стоматолога, где продолжает работать по настоящее время. Считает, что изменение формы собственности, а также внесенные изменения в наименование, никак не отразились на функциональных обязанностях доверительницы.

Представитель ответчика ФИО5 требования не признала и пояснила, что решением УПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы от 04.12.2018г. за № 574483/18 истице было отказано в назначении пенсии ранее достижения пенсионного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, поскольку согласно ФЗ «О страховых пенсиях РФ» досрочная пенсия устанавливается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Стоматологическая поликлиника № 1, в которой работает истица длительное время называлось «унитарное предприятие», а поскольку перечнем утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. «унитарное предприятие» не предусмотрено, из специального стажа истицы был исключен период ее работы. В 2008г. стоматологическая поликлиника № 1 переименована в «Муниципальное учреждение здравоохранения стоматологическая поликлиника № 1» и с указанного времени стаж работы истице будет засчитан как специальный.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населению и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

При этом подсчет стажа на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (утративших силу), применяется к периодам работы, имевшим место после 1 ноября 1999 года и до дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Эти же правила по выбору гражданина могут применяться при исчислении выслуги лет за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

В суде установлено, что 15.10.2018 ФИО3 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Махачкалы РД с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением об отказе в установлении пенсии №5748/18 от 04.12.2018 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 30 лет, у ФИО3 имеется льготный стаж 9 лет 6 мес. 27 дней.

Не принят период работы с 18.10.1988 по 05.06.2008 в связи с переименованием 11.07.1991 ГБУ «Стоматологическая поликлиника №1» г. Махачкалы в Муниципальное унитарное предприятие «Стоматологическая поликлиника №1»., указав, что согласно ФЗ-400 от 28.12.2013 ст.30 п.1 пп.20 трудовая пенсия устанавливается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях. Иные организационно-правовые формы лечебных учреждений пенсионным законодательством не предусмотрены. В стаж дающий право на льготное пенсионное обеспечение принят период работы в указанной организации с 06.06.2008по 31.12.2016 после переименования и регистрации как Муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №1».

Согласно диплому ПВ №, ФИО1 в 1982 году поступила, а в 1987 году окончила полный курс Дагестанского Государственного медицинского института. Решением государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была присвоена квалификация врача-стоматолога.

Из трудовой книжки AT-IV № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принята на должность врача-стоматолога для прохождения интернатуры в Республиканскую стоматологическую поликлинику <адрес>. КБР.

Данный факт также подтверждается удостоверением №, выданным Кабардино-Балкарским Госуниверситетом. Уволена в связи с окончанием интернатуры согласно ст. 31 КЗОТ РФ, (по собственному желанию) - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от 17.10.1988г., принята в МУП стоматологическая поликлиника № на должность врача-стоматолога с ДД.ММ.ГГГГ, где работает по настоящее время.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» поименованы должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей статистов) в больницах всех наименований.Должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей статистов) поименованы и в ранее действовавших нормативно-правовых актах, а именно, в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Списком здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Суд, проверив доводы истицы о незаконности отказа ответчиком в включении в специальный стаж для льготного назначения пенсии период ее работы с 11.07.1991 по 05.06.2008, исходит из следующего:

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Спорный период работы истицы протекал в период действия Постановления Совета министров РСФР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», а также Постановлений Правительства РФ: N516 от 11.07.2002 г., N781 от 29.10.2002.

В соответствии с которыми в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Сохранить за другими работниками учреждений здравоохранения условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

1. Врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности.

2. Врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

В соответствии Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" 17. При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как следует из материалов дела ФИО3 18.10.1988 была принята врачом стоматологом в Стоматологическую поликлинику №1 в г. Махачкала, что подтверждается трудовой книжкой и не оспаривалось ответчиком. В дальнейшем неоднократно была переименована и с 06.06.2008 в муниципальное учреждение «Стоматологическая поликлиника №1. Цели, задачи, виды и предмет деятельности поликлиники при этом оставались неизменными, имущество являлось муниципальной собственностью, профессиональная деятельность истицы оставалась также не изменой. Стоматологическая поликлиника №1 являлось учреждением здравоохранения, которое, несмотря на неоднократные переименования, выполняло одни и те же функции и задачи, связанные с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В этой связи суд находит, что период работы ФИО6 в должности врача-стоматолога в МУП /учреждении/ «Стоматологическая поликлиника №1», с 18.10.1988 по 05.06.2008 подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, поскольку в указанный период она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из заявления истицы следует, что она обратилась ГУ-УПФ РФ по РД Ленинском районе г. Махачкалы за назначением пенсии с заявлением и необходимыми документами 15.10.2018.

С учетом включения судом спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с учетом того, что зачтенный ответчиком специальный стаж истицы составлял 9 лет 06 мес. 27 дней, специальный стаж истца составит 30 лет 06 мес. 23 дня, таким образом, у истицы возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Махачкала – 15.10.2018.

На основании изложенного, у суда имеются правовые основания для признания за ФИО3 права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 15.10.2018 г..

В связи с этим, отказ ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы в назначении пенсии ФИО3 по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения суд считает необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

Заявление ФИО2 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального органа пенсионного фонда в Ленинском районе г. Махачкалы от 04.12.2018г. за № 574483/18 в части отказа в установлении пенсии.

Обязать ГУ-ОПФР по РД назначить досрочную страховую пенсию ФИО2 ФИО10 в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня подачи письменного заявления о назначении пенсии, то есть с 15.10.2018, включив в медицинский стаж ее работы период работы в стоматологической поликлинике №1 г. Махачкалы с 18.10.1988г. по 05.06.2008г..

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18.02.2019.

Мотивированным решением в окончательной форме составлено 22.02.2019

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательном виде.

Председательствующий Магомедрасулов Б.М.