Решение № 12-67/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-67/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2018 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

с участием защитника Аккайа Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ Шакирова Р.Н на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 05.02.2018 года по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Глава администрации Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ Шакирова Р.Н. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 05.02.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, указав, что акт выявленных недостатков не отвечает требованиям, составлен без участия понятых, носит неопределенный характер, в нем не указаны ориентиры и координаты участка. В материалах дела нет предписания об устранения нарушений. Им принимались меры для обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения, но деньги из бюджета не выделялись, поэтому просит применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, а также применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. В настоящее время нарушение устранено. Просит отменить постановление мирового судьи, административное дело производством прекратить.

Податель жалобы - глава администрации Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ Шакирова Р.Н. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Адвокат Аккайа Л.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила суду, что в протоколе и постановлении по делу не конкретизировано какие именно требования законодательства не были соблюдены. Перекресток не является аварийным, каких-либо предписаний не вносилось. Из протокола невозможно определить место совершения правонарушения, не указано о пересечении улиц. Фотографирование производилось без свидетелей, по фотографии невозможно определить населенный пункт и является ли это место перекрестком. По делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Шакировым Р.Н. принимались меры для обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения, но из бюджета не выделялись денежные средства. Просит прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав защитника, исследовав материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что 19.01.2017 государственным инспектором ГИБДД выявлено, что на пересечении <адрес> отсутствует знак «Главная дорога».

Требования "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктом 5.3.2. предусмотрено, что Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Требования ГОСТ являются обязательными для исполнения, и направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, неразрывно связанной с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог с фото таблицами, письменным объяснением Шакирова Р.Н.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности главы АСП Яныбаевский сельсовет Шакирова Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно Соглашению от 22.12.2016 года, заключенного между Советом муниципального района Белокатайский район и Советом сельского поселения Яныбаевский сельсовет, часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а именно: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения согласно приложению; обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок.

Согласно п. 1.2 Соглашения если стороны не уведомляют друг друга о завершении настоящего Соглашения, то действие Соглашения пролонгируется на следующий календарный год. При производстве по делу, Шакиров Р.Н. не отрицал, что Соглашение в настоящее время является действующим, о чем свидетельствуют и представленные письма с просьбами о выделении средств.

Согласно решению от 28.09.2015 года Шакиров Р.Н. избран главой сельского поселения Яныбаевский сельсовет МР Белокатайский район РБ.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, в том числе имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Такие обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела не выяснялись, в связи с чем проверяются судьей при рассмотрении жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

В письменном объяснении госинспектору ГИБДД от 19.01.2018 года Шакиров Р.Н. ссылался на нехватку финансовых средств.

Главой поселения Шакировым Р.Н. в материалы дела представлены:

- письмо от 06.02.2017 года главы администрации района о невозможности выделения дополнительных средств на дорожные знаки в связи с отсутствием средств по состоянию на 19.01.2018 года;

- письмо от 17.01.2018 года (входящий регистрационный номер отсутствует) на имя главы администрации района о выделении денежных средств на ремонт дорог д. Айгирьялово, установку дорожных знаков.;

- письмо от 27.11.2017 года (входящий регистрационный номер отсутствует) на имя главы администрации района о выделении денежных средств для текущего ремонта внутри поселковых дорог <...> и для установки дорожных знаков;

- письмо от 17.01.2018 года (входящий регистрационный номер отсутствует) на имя главы администрации района о выделении денежных средств на ремонт дорог д. Айгирьялово, установку дорожных знаков.;

- информация на имя заместителя главы администрации района от 21.12.2016 года (входящий регистрационный номер отсутствует) о дорогах требующих срочного ремонта и необходимостью установки дорожных знаков;

- письмо от 14.09.2016 года (входящий регистрационный номер отсутствует) на имя главы администрации района о выделении денежных средств на ремонт дорог д. Айгирьялово;

- письмо от 20.07.2017 года (входящий регистрационный номер отсутствует) на имя главы администрации района о выделении денежных средств на ремонт дорог и установку знаков с.Яныбаево.

Проверив представленные документы, нахожу, что для соблюдения требований безопасности дорожного движения глава администрации сельского поселения не был лишен возможности привлечь иные средства, изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов, обсудить вопрос изменения бюджета муниципального образования с представительным органом муниципального образования, в том числе в течение 2017 года, то есть до дня выявленного нарушения. В связи с чем, установленные обстоятельства указывают на то, что Шакировым Р.Н. не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. При этом, п. 2.4.3 Соглашения предусмотрено, что Поселение вправе предоставлять Району предложения по ежегодному объему финансовых средств, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий.

Материалы дела не подтверждает, что Шакировым Р.Н. предпринимались реальные меры, направленные на устранение нарушения, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета. Представленные письма не свидетельствуют о том, что они были получены адресатом.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Акт от 19.01.2018 года содержит сведения о месте проведения осмотра, подписан инспектором, получен Шакировым Р.Н., также в акте указано, что к нему приложены фотоснимки. Оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальных документах не имеется.

Доводы о том, что акт не имеет привязки к местности и на нем отсутствуют координаты, нахожу несостоятельными, так как мировому судьей Шакировым Р.Н. были представлены фотографии об устранении нарушения, а значит, неопределенности о месте нарушения и о месте устранения не имелось.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным.

Постановление о привлечении Шакирова Р.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу решения и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 05.02.2018 года по делу об административном правонарушении, о привлечении главы администрации сельского поселения Яныбаевский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Шакирова Раиля Нажиповича к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья: подпись Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА, Судья Г.С.Комягина