Постановление № 5-8/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 5-8/2017

Дело № 5-8/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

20 февраля 2017 года г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоРесурс» (далее ООО «Энергоресурс»), расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах на основании обращения жителя г. Талицы от ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на загрязнение атмосферного воздуха в связи с деятельностью котельной расположенной по адресу: <...> загрязнении территории, прилегающей к котельной черными хлопьями неизвестного происхождения, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. выявлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, заключающиеся в следующем.

При вводе в эксплуатацию котельной по ул. Дзержинского г. Талицы не приняты меры по максимальному снижению выброса загрязняющих веществ котельной по ул. Дзержинского, не представлен комплекс разработанных мер по снижению выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п. 3.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест";

Выбор площадки с (земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901013) под строительство объекта (котельная по ул. Дзержинского) осуществлено без заключения о соответствии площадки под строительство санитарным правила и гигиеническим нормативам. Отсутствует, не представлено, экспертное заключение о соответствии площадки под строительство (земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901013) требованиям санитарных правил, что является нарушением п. 3.3.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест;

Юридическим лицом не представлена, отсутствует документация из раздела "Охрана окружающей природной среды" включающая в себя в том числе: обоснование выбора оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу с подтверждением принятой эффективности очистки условиями эксплуатации на аналогичных предприятиях с передовыми технологическими решениями в отечественной и зарубежной практике или материалами лабораторно - производственных испытаний при использовании новых приемов очистки, мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия залповых временных выбросов, предусмотренных технологическими регламентами, обоснование мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий, качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, данные о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке, результаты расчета загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объекта и его анализ (с учетом продуктов трансформации), предложения по системе контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01.

Осуществлено строительство объекта - котельной по ул. Дзержинского г. Талица с установкой оборудования - котла (стального водогрейного марки КВС2,0) без наличия проекта, имеющего заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы об его соответствии санитарным правилам. Отсутствует, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта строительства котельной требованиям санитарных правил, что является нарушением п. 3.4.1., 3.4.5. СанПиН 2.1.6.1032-01, ст. 16, п. 5 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".

Отсутствует, не представлен акт приемочной комиссии о вводе объекта - котельной пол ул. Дзержинского с подписью представителя органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы, что является нарушением п. 3.4.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

Юридическим лицом не представлен проект предельно допустимых выбросов, с характеристикой количества выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух и плана мероприятий по их достижению, что является нарушением п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

ООО "ЭнергоРесурс" не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния котельной по ул. Дзержинского. Отсутствуют, не представлены протоколы лабораторных испытаний качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной с момента отопительного периода 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО «ЭнергоРесурс» был составлен протокол за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЭнергоРесурс» ФИО1 в судебном заседании вину признал, пояснив, что все выявленные нарушения устраняются.

Заслушав представителя ООО «ЭнергоРесурс», изучив материалы административного дела, суд находит обоснованными выявленные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при строительстве, вводе в эксплуатацию и при эксплуатации угольной котельной, расположенной по адресу: <...> являющееся источником воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 12 вышеуказанного Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование ( п. 4 ст. 12 Закона).

П. 4 ст. 20 вышеуказанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п. 1 ст. 32 Закона).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (п. 3 ст. 32 Закона).

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест определены СанПиН 2.1.6.1032-01, согласно п.3.1.1. которого при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Проектно - сметная документация разрабатывается в соответствии с решениями по обеспечению качества атмосферного воздуха, по которым на стадии выбора площадки под строительство было дано заключение об их соответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам ( п.3.3.1. СанПиН 2.1.6.1032-01).

Проектно - сметная документация на строительство объекта включает следующие материалы технологической части проекта и раздела "Охрана окружающей природной среды":

- обоснование принятых проектных решений по технологии производства в части уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ и сопоставление их с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;

- обоснование выбора оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу с подтверждением принятой эффективности очистки условиями эксплуатации на аналогичных предприятиях с передовыми технологическими решениями в отечественной и зарубежной практике или материалами лабораторно - производственных испытаний при использовании новых приемов очистки;

- предложения по предотвращению аварийных выбросов загрязняющих веществ;

- мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия залповых временных выбросов, предусмотренных технологическими регламентами;

- обоснование мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по отдельным цехам, производствам, сооружениям;

- данные о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке;

- результаты расчета загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объекта и его анализ (с учетом продуктов трансформации);

- предложения по ПДВ вредных веществ;

- сметная ведомость о затратах на реализацию мероприятий по обеспечению качества атмосферного воздуха;

- очередность строительства и пусковые комплексы;

- предложения по системе контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта;

- графические материалы: ситуационный план района размещения объекта с нанесением на него санитарно - защитных зон действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, мест проживания и зон массового отдыха населения, генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в атмосферу;

- приложения: акт по выбору площадки для строительства; заключение территориального управления гражданской авиации в случае проектирования высоких труб ( п.3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Строительство объектов по проектам, не имеющим заключения органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы об их соответствии санитарным правилам, является нарушением ст. 16, п. 5 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и ст. 12, п. 3 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"( п.3.4.1. СанПиН 2.1.6.1032-01).

Ввод в эксплуатацию объектов и пусковых комплексов при наличии замечаний о нарушении санитарных правил является нарушением санитарного законодательства (ст. 12, п. 3 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения")( п.3.4.5. СанПиН 2.1.6.1032-01).

Приемка объекта в эксплуатацию приемочной комиссией допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам и подписи представителя органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы (ст. 12, п. 3 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения")( п.3.4.8. СанПиН 2.1.6.1032-01).

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил( п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01).

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта(п.5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01).

Судом установлено, что главным государственным санитарным врачом по Талицкому району, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам ФИО2 было рассмотрено обращение жителей, проживающих по ул. Дзержинского в г. Талица, с жалобой на загрязнение атмосферного воздуха в связи с деятельность котельной, расположенной по ул. Дзержинского в г. Талица (л.д.5). Для проверки указанных фактов было возбуждено дело об административном правонарушении и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено административное расследование в отношении ООО «ЭнероРесурс»( л.д. 6).

В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела у ООО «ЭнергоРесурс» : копий учредительных документов, копий протоколов лабораторных испытаний качества атмосферного воздуха зоны влияния объекта за период с момента строительства котельной по ДД.ММ.ГГГГ на соблюдение ПДК, комплекса разработанных мер по снижению выброса загрязняющих веществ, экспертного заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны котельной санитарным правилам; копию экспертного заключения о соответствии требованиям санитарных правил площадки под строительство котельной; установленное на котельной оборудование и аппаратура для очистки выбросов в атмосферу с подтверждением принятой эффективности очистки условиям эксплуатации на аналогичных предприятиях; мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия залповых временных выбросов, предусмотренных технологическими регламентами; обоснование мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; данные о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха; результаты расчета загрязнения воздуха; копию Плана мероприятий по обеспечению качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной; копию договора с организацией, осуществляющий лабораторный контроль; копию акта приемочной комиссии при вводе объекта в эксплуатацию; копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам; приказ о назначении на должность руководителя Общества, копии квитанций, объяснения(л.д.9-10).

Однако, ООО «ЭнергоРесурс» не представлены документы, подтверждающие наличие лабораторного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной по ул.Дзержинского; комплекса разработанных мер по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов в атмосферный воздух с котельной по ул. Дзержинского; Экспертных заключений о соответствии требованиям санитарных правил площадки под строительство котельной, организации и благоустройства СЗЗ, проекта строительства котельной; установленного на котельную оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу с подтверждением принятой эффективности очистки условиями эксплуатации на аналогичных предприятиях с передовыми технологическими решениями в отечественной и зарубежной практике или материалами лабораторно - производственных испытаний при использовании новых приемов очистки; Данных о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке на территории при строительстве котельной; Результатов расчета загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объекта Котельной по ул. Дзержинского и его анализ (с учетом продуктов трансформации); Плана мероприятий по обеспечению качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной; Акта (иного документа) приемочной комиссии, при вводе объекта в эксплуатацию в том числе с участием представителей органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы, что подтверждает факт не проведения ООО «ЭнергоРесурс» указанных мероприятий.

В связи с вышеуказанными нарушениями санитарного законодательства в отношении ООО «ЭнергоРесурс» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(л.д. 43-46).

В силу ст. 11 Закона № №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.3 ст.39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ООО «ЭнергоРесурс» является юридическим лицом ( л.д. 13,14,15).

Согласно ст. 5 Устава основными видами деятельности ООО «ЭнергоРесурс» являются:

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- распределение пара и горячей воды;

- деятельность по обеспечению работоспособности тепловых котельных;

- деятельность по обеспечению работоспособности котельных;

- предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию котлов Центрального отопления;

- монтаж металлических строительных конструкций;

- монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций;

- производство котлов центрального отопления;

- иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством (л.д. 16-29)

Как следует из договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ котельная № по ул. Дзержинского в г. Талица передана во временное пользование ООО «ЭнергоРесурс» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 37-40).

Анализируя нарушения, указанные в протоколе, суд приходит к мнению, что своими действиями при эксплуатации котельной допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и его действия необходимо квалифицировать по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «ЭнергоРесурс» за аналогичное правонарушение ранее к административной ответственности не привлекалось, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоРесурс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить правонарушителю о необходимости уплаты штрафа в Сбербанк России по банковским реквизитам:

УФК по Свердловской области

(Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65724000

Номер счета № 40101810500000010010

Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург

КБК 14111628000010000140

УИН 14102660016717000376

ЕИП 26678032378667801001

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Л.Шихалева