Решение № 12-25/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело № 12-25/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Елань 06 октября 2020 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи С.А.Диденко

единолично,

с участием заявителя- начальника отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. начальник отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в отношении нее назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Начальник отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с вынесенным постановлением не согласилась, и обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В свою очередь угроза охраняемым общественным отношениям подразумевает не фактическое причинение вреда в результате противоправных действий, а возможность (угрозу) его причинения. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, образует формальный состав. В связи с этим, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Таким образом, ее действиями как должностного лица, в части несвоевременной передаче на оплату муниципального контракта №VLGR не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Кроме этого, согласно муниципальному контракту №VLGR сумма финансовых обязательств составила 12820 рублей, что влечет за собой несоразмерность суммы штрафа с последствиями выявленного нарушения. Просит постановление об административном правонарушении по делу от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просит постановление об административном правонарушении по делу от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона №44-ФЗ, согласно которой в случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, в него включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что в соответствии с частью 5 Распределения обязанностей между главой Еланского муниципального района <адрес>, заместителями главы Еланского муниципального района <адрес> и управляющим делами администрации Еланского муниципального района <адрес> (утверждено постановлением главы Еланского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) заместитель главы Еланского муниципального района (курирующий образование, культуру, молодежную политику, спорт, общественные организации и объединения) решает вопросы осуществления контроля за исполнением расходной части бюджета подведомственных структурных подразделений.

Распоряжением главы Еланского муниципального района <адрес> о приеме работника на работу №-рк от ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя главы Еланского муниципального района (курирующего образование, культуру, молодежную политику, спорт, общественные организации и объединения) замещает ФИО1.

В пределах исполнения своих должностных обязанностей ФИО1 наложена виза на Контракт от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «Контроль за исполнением и оплатой контракта возложить на начальника отдела по делам молодежи ФИО2», проставлена дата - ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 замещает должность начальника отдела по делам молодежи на основании постановления администрации Еланского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы организации муниципальной службы».

В соответствии с пунктом г) части 4.2 раздела 4 «Руководство отделом и организация его работы» Положения об отделе по делам молодежи Администрации Еланского муниципального района <адрес>, утверждённого постановлением главы Еланского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник отдела является распорядителем средств в пределах смет, выделенных на реализацию молодежной политики, то есть осуществляет санкционирование расходования бюджетных средств по соответствующему направлению.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №VLGR с ООО «БАЙСЭЛЛ» на поставку наградной атрибутики для награждения победителей и призеров спортивно-массовых мероприятий, проводимых на территории Еланского муниципального района <адрес> на сумму 12 820,00 рублей.

Акт сдачи-приемки б/н от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о получении администрацией Еланского муниципального района <адрес> кубков (20 шт.) и медалей (30 нгг.) по Контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства в сумме 12 820,00 рублей оплачены платежным поручением № от 21.04.2020г.

Согласно выписке, из Распоряжения на финансирование за период с ДД.ММ.ГГГГ по 21.04.2020г., представленной финансовым отделом администрации Еланского муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период времени необходимого для осуществления платежа в адрес ООО «БАЙСЭЛЛ» в сумме 12820,00 рублей, были совершены следующие платежи:

- ДД.ММ.ГГГГ осуществлен аванс за предоставление услуги по обучению в области гражданской обороны, защиты от ЧС природного и техногенного характера по муниципальному контракту №Д/20 от ДД.ММ.ГГГГ по счету № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 888,00 рублей.

Кроме того, в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> осуществлено 14 платежей на общую сумму 252 285,93 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В силу вышеприведенного пункта Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом ФИО2, судья приходит к выводу, что они не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили вреда интересам граждан, общества и государства.

Из представленного ФИО2 листка нетрудоспособности следует, что в период с 25.03.2020г. по 30.03.2020г. она была освобождена от работы, в связи с заболеванием.

Кроме этого, в соответствии с приказом МКУ «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Еланского муниципального района» № лс от ДД.ММ.ГГГГг. дни с 30.03.2020г. по 03.04.2020г. объявлены выходными днями. На основании Указа Президента от 25.03.2020г. №.

Так, из материалов дела следует, что действиями ФИО2 как должностного лица, в части несвоевременной передачи на оплату муниципального контракта, не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Кроме этого, согласно муниципальному контракту №VLGR сумма финансовых обязательств составила 12820 рублей, что влечет за собой несоразмерность суммы штрафа с последствиями выявленного нарушения. Денежные средства оплачены в настоящее время платежным поручением от 21.04.2020г.

Таким образом, ФИО2, хотя формально и нарушила требования законодательства, однако от ее действий не наступило негативных последствий и ее действия не причинили существенный вред охраняемым общественным правоотношениям.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что правонарушение, имеющее формальный характер, не причинило вреда и не повлекло каких-либо негативных последствий, совершенное ФИО2 правонарушение большой общественной опасности не представляет и является малозначительным, суд полагает, что постановление заместителя начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении начальника отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, надлежит отменить по статье 2.9 КоАП РФ с прекращением производства по делу, и объявлением ей устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу начальника отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности начальника отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по административному делу в отношении начальника отдела по делам молодежи администрации Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись