Решение № 12-144/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-144/2017

№ 12-144/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июля 2017 года судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) Лысых Ю.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, проживающей в ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 25 мая 2017 года №54 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Просит прекратить производство по делу, признав в ее действиях малозначительность.

В ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

23.03.2017 Департаментом на основании распоряжения № 144-р от 13.03.2017 проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами при использовании земельного участка расположенного по адресу: (кадастровый номер отсутствует).

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок используется ФИО1 для эксплуатации индивидуального жилого дома. В ходе обследования земельного участка установлено, что проверяемый земельный участок имеет ограждение частично. На территории проверяемого земельного участка расположен одноэтажный деревянный нежилой дом, деревянный сруб (2x3 м) без кровли (не эксплуатируется), одноэтажный деревянный жилой с мансардой, сарай.

В ходе проведения полевых измерений, проверяемого земельного участка установлено, что ФИО1 использует земельный участок общей площадью 279,8 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена (указанные площади получены расчетным путем при помощи программного обеспечения «Geocad Maps Pro» с использованием материалов дистанционного зондирования территории 'муниципального образования «Город Томск», полученных на основе аэрофотосъемки местности).

Какие - либо права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, ФИО1 на земельный участок площадью 279,8 кв.м по адресу: , не оформлены.

Проведенной Департаментом проверкой установлено, что ФИО1 самовольно занимает земельный участок площадью 279,8 кв.м по адресу: .

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из содержания ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим Кодексом, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, факт правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении, а именно: актом обследования земельного участка комитетом по земельным правоотношениям Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска от 23.03.2017; схемой расположения земельного участка от 23.03.2017 (выполненной на ортофотоплане с использованием аэрофотосъемки, масштаб 1:300), согласно которой ФИО1 самовольно занимает земельный участок площадью 279,8 кв.м; фотоматериалами от 23.03.2017, приложенными к акту обследования земельного участка расположенного по адресу: .

Согласно, установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса РФ (статья 39.2 Земельного Кодекса РФ).

Какие - либо права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, ФИО1 на земельный участок площадью 279,8 кв.м по адресу: , не оформлены, тем самым установлено, что ФИО1 самовольно занимает земельный участок площадью 279,8 кв.м по адресу: .

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка площадью 279,8 кв.м по адресу: .

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, совершенное ФИО1 является административным правонарушением, предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, законодатель предоставил возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, предоставив суду право рассмотреть все обстоятельства правонарушения, оценить его последствия, степень причиненного вреда, исследовать обстановку, в которой совершено административное правонарушение (Определения от 09.04.2003 №116-0, от 05.11.2003 №348-0, № 349-0, от 21.04.2005 №122-0).

Иное противоречило бы природе правосудия: суд, обеспечивающий в связи с рассмотрением дела о привлечении лица к административной ответственности, защиту прав и свобод лица посредством судопроизводства, основанного на состязательности и равноправии сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта совершения административного правонарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 своего Постановления от 24.03.2005 года № 5 (с последующими изменениями) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Признавая малозначительным правонарушение, совершенное ФИО2, учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также то, что она впервые привлекается к административной ответственности, в результате ее действий отсутствуют какие-либо тяжкие последствия, в ее действиях отсутствуют отягчающие обстоятельства, судья полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

п о с т а н о в и л:

Отменить постановление Главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 25 мая 2017 года №54, производство по делу – прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявив ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Лысых Ю.А.