Решение № 3А-1/2026 3А-1/2026(3А-4/2025;)~М-7/2025 3А-4/2025 М-7/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 3А-1/2026

Дело № 3а-1/2026

№ 87OS0000-01-2025-000590-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2026 года город Анадырь

Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Зиновьева А.С.

при секретаре судебного заседания Гребцовой С.Н.

с участием представителя административного истца прокурора Чукотского автономного округа Билыка М.В.,

представителя заинтересованного лица Счётной палаты Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1/2026 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Совету депутатов муниципального округа Певек о признании пункта 7 главы 4 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципального органа городского округа Певек, утверждённого решением Совета депутатов городского округа Певек от 19.02.2016 № 11-РС (с изм. от 15.11.2021 № 21-РС), и пункта 1 статьи 6 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального округа Певек, утверждённого решением Совета депутатов муниципального округа Певек от 19.09.2025 № 66-РС, в части не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа (далее – Чукотский АО) обратился в суд Чукотского АО с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих изменений и уточнений просит признать пункт 7 главы 4 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципального органа городского округа Певек (далее – Положение от 19.02.2016 № 11-РС), утверждённого решением Совета депутатов городского округа (далее - ГО) Певек от 19.02.2016 № 11-РС (с изм. от 15.11.2021 № 21-РС), и пункт 1 статьи 6 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального округа Певек, утверждённого решением Совета депутатов муниципального округа (далее - МО) Певек от 19.09.2025 № 66-РС (далее – Положение от 19.09.2025 № 66-РС), в части ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе при стаже муниципальной службы от 20 до 25 лет в размере 45%, свыше 25 лет – 50% (далее – оспариваемые Положения), не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу (т.1, л.д.1-7; т.2, л.д.90-91; т.3, л.д.7-9).

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что прокуратурой округа в рамках надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлено несоответствие пункта 7 главы 4 и пункта 1 статьи 6 оспариваемых Положений требованиям федерального законодательства.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).

В статье 23 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Также закреплено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) предусмотрена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих.

В части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлена дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе при стаже от 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%.

Аналогичная гарантия закреплена в статье 5 Закона Чукотского АО от 31.07.2007 № 68-03 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Чукотского автономного округа», предусматривающей ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в зависимости от стажа гражданской службы в размерах: от 10 до 15 лет – 20%, свыше 15 лет - 30%.

Отдельные отношения, связанные с муниципальной службой в Чукотском АО, регулируются Кодексом о муниципальной службе Чукотского АО от 07.08.2007 № 74-03, статьей 26 которого определено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относится и ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет.

Согласно статье 22 Федерального закона № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставленное данной нормой право органы местного самоуправления обязаны реализовывать с соблюдением требований части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которым органы местного самоуправления муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Статьей 65 БК РФ определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Из совокупного анализа статьей 8 и 9, предусматривающих бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, приведенной нормы статьи 65 и статьи 86 (о расходных обязательствах муниципальных образований) БК РФ следует, что расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти и исходя из принципа самостоятельности бюджета.

Реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами публичной власти расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета и, как следствие, потребует привлечения средств иного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

При недостаточности собственных средств бюджета введение нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления новых расходных обязательств означает, что надлежащее их исполнение будет осуществляться в том числе и за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или федерального бюджета, что не согласуется с положениями бюджетного законодательства и противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанный вывод согласуется с правовой позиций, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.04.2013 № 7-П, согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета, и при определении размера указанной выплаты руководствоваться положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, реализация органом местного самоуправления своих дискреционных полномочий по установлению муниципальным служащим дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств.

Вместе с тем, несмотря на дотационность местного бюджета и в нарушение приведенных требований бюджетного законодательства, при противоречии вышеназванным нормам БК РФ, Федерального закона № 25-ФЗ и Федерального закона № 79-ФЗ Советом депутатов ГО Певек и Советом депутатов МО Певек в оспариваемых Положениях для муниципальных служащих предусмотрены повышенные в сравнении с гражданскими служащими ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет, исчисляемые при наличии стажа от 20 до 25 лет в размере 45 %, свыше 25 лет - 50 %.

На незаконность принятого органом местного самоуправления решения указывают и результаты проверки Счетной палаты Чукотского АО об использовании межбюджетных трансфертов, направленных из окружного бюджета бюджету ГО Певек в 2023 году, отраженные в акте от 25.10.2024. Контрольно-счетным органом установлено, что доля безвозмездных поступлений в общем объёме доходов местного бюджета в 2023 году составила 66,3%. В составе межбюджетных трансфертов органом местного самоуправления получены средства в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов, субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, субсидии на софинансирование расходных обязательств. В структуре безвозмездных поступлений наибольший объем занимают субвенции - 40%, доля дотаций составила - 25,7%, доля субсидий - 24,8%.

Общий объем средств, полученных ГО Певек из окружного бюджета в 2023 году, составил <данные изъяты>, в том числе дотации - <данные изъяты>, бюджетные средства целевого назначения в сумме <данные изъяты> (субвенции - <данные изъяты>, субсидии - <данные изъяты>, иные межбюджетные трансферты - <данные изъяты>).

В акте контрольно-счетного органа от 25.10.2024 отражены данные мониторинга, проведенного Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО, согласно которому доля дотаций из окружного бюджета по отношению к объему собственных доходов бюджета ГО Певек за два из трех последних отчетных финансовых лет составила от 20% до 50%, показатель не менялся на протяжении четырех лет (с 2021 года по 2024 год).

Таким образом, показатели бюджета ГО Певек за период действия Положения от 19.02.2016 № 11-РС свидетельствуют о том, что на протяжении длительного времени бюджет муниципального образования является дотационным, ежегодно муниципальное образование получает дотации из окружного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Несмотря на это, Совет депутатов ГО Певек в нарушение бюджетного законодательства, а также законодательства о государственной гражданской службе, предусматривающего максимальную ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в зависимости от стажа гражданской службы в размере 30 %, необоснованно установил в своем нормативном правовом акте иной размер такой надбавки от 45 до 50 % включительно (т.1, л.д.94-101).

Решением Совета депутатов МО Певек (далее – Совет депутатов) от 19.09.2025 № 66-РС Положение от 19.02.2016 № 11-РС признано утратившим силу. Этим же решением утверждено новое Положение о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Певек с аналогичными параметрами (т.2, л.д.41-49).

Оспариваемые положения нормативных правовых актов, фактически направленные на выделение средств местного бюджета на дополнительное материальное поощрение муниципальных служащих, не отвечают приведенным принципам самостоятельности бюджетов, соблюдения баланса частных и публичных интересов с учетом социально-экономического положения муниципального образования и возможности его финансовых возможностей, что приводит к нарушению в сфере бюджетного процесса, а именно нарушению принципа сбалансированности бюджетов, который в данном случае устанавливает необходимость минимизации размера дефицита бюджета для достижения соответствия предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов, а также принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

Доказательств наличия у органов местного самоуправления городского округа Певек собственных доходов, за счет которых возможно было бы установить ежемесячную надбавку к должностному окладу муниципальным служащим в повышенном размере, в ходе проверки не представлено.

Заинтересованное лицо Счётная палата Чукотского АО в представленной в суд правовой позиции считает требования административного истца обоснованными (т.3, л.д.36-39).

В возражениях на административный иск административный ответчик Совет депутатов МО Певек и заинтересованное лицо Администрация МО Певек, ссылаясь на необоснованность заявленного требования, полагают, что административное исковое заявление прокурора не подлежит удовлетворению, приводя при этом следующие доводы.

Согласно пунктам 2 и 8 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктам 1 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 33-ФЗ, пунктам 2 и 8 части 1 статьи 27 Устава ГО Певек и пунктам 2 и 8 части 1 статьи 29 Устава МО Певек в исключительной компетенции представительного органа находится утверждение местного бюджета и его исполнение, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Пунктом 5 части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрен размер надбавки для гражданских служащих до тридцати процентов. Вместе с тем Федеральным законом № 25-ФЗ размер надбавки муниципальным служащим не определён, при этом частью 2 статьи 22 данного закона законодатель наделил органы местного самоуправления правом самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих правовым актом, издаваемым представительным органом муниципального образования. Каких-либо дополнительных условий установления размера надбавки (минимального, максимального, дотационного и т.п.) Федеральным законом № 25-ФЗ не установлено. Размер надбавки в Законе № 74-ОЗ также отсутствует, то есть не содержит каких-либо ограничений и запретов.

Исходя из вышеприведённых норм, Совет депутатов полагает, что обладает полномочиями принимать решения о размере выплаты надбавки за выслугу лет в рамках правовых норм и финансовых планов на уровне, превышающем уровень гарантий, установленный Федеральным законом № 79-ФЗ, ввиду отсутствия ограничений (минимального или максимального значения) в Федеральном законе № 25-ФЗ и Законе № 74-ОЗ. Принятие ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе при стаже муниципальной службы от 20 до 25 лет в размере 45%, свыше 25 лет – 50% не нарушает установленные законами правила (т.2, л.д.109-111, 98-102; т.3, л.д.44-46).

Определением от 18.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского АО (далее – Департамент финансов) (т.2, л.д.1-3).

Департамент финансов представил в суд правовую позицию по административному исковому заявлению, в которой указал на то, что согласно статье 22 Федерального закона № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Законодательство Российской Федерации, предусматривая взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, а также определяя принцип соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих, в свою очередь, не содержит условия о том, что размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальных служащих должны полностью соответствовать размерам таких выплат, установленных для государственных гражданских служащих.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 136 БК РФ установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В целях реализации указанной нормы БК РФ Правительством Чукотского АО ежегодно утверждаются методика расчёта нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского АО и соответствующие нормативы.

Так, например, на 2025 год такие методика и нормативы утверждены Постановлением Правительства Чукотского АО от 11.03.2025 № 135 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа на 2025 год» (официально опубликовано: официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru 12 марта 2025 г. № 8700202503120012, газета «Ведомости» № 10/2 (1207/2) - приложение к газете «Крайний Север» № 10 (2483) от 14 марта 2025 г.).

Согласно пункту 3 методики, утверждённой приведённым выше нормативным правовым актом, нормативы расходов рассчитываются как произведение среднего значения годовых плановых показателей расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского АО по данным отчетных форм 14 МО «Отчет о расходах и численности работников органов местного самоуправления» (за отчетный финансовый год и по состоянию на 1 октября текущего года) и повышающего коэффициента.

Таким образом, основой расчёта нормативов служат не размеры установленных ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим, а сведения о фактических расходах и численности работников органов местного самоуправления за отчётный финансовый год.

Соответственно, установление оспариваемым решением Совета депутатов ГО Певек от 19.02.2016 № 11-РС ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе при стаже муниципальной службы от 20 до 25 лет в размере 45%, свыше 25 лет - 50 % и применение их к отдельным муниципальным служащим, имеющим соответствующую выслугу, само по себе не влечёт превышения нормативов, устанавливаемых на финансовый год в виде общей предельной (максимальной) суммы расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского АО.

Необходимо отметить, что муниципальные образования Чукотского автономного округа, являющиеся получателями дотации из окружного бюджета в соответствии с соглашениями о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов, предоставляют в Департамент отчёты об исполнении своих обязательств, в том числе по соблюдению установленного Правительством Чукотского АО норматива формирования расходов на содержание органов в местного самоуправления.

По результатам анализа соответствующих отчётов фактов нарушения муниципальным округом Певек указанного обязательства Департаментом не установлено (т.2, л.д.62-64).

В судебном заседании прокурор Билык М.В. и представитель заинтересованного лица Счётной палаты Чукотского АО по доверенности ФИО1 административный иск поддержали в полном объёме.

Административный ответчик Совет депутатов МО Певек и заинтересованное лицо Администрация МО Певек в адресованных в суд письмах просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителей.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов ФИО2 правовую позицию Департамента поддержал, оставив принятие решения по делу на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела в полном объёме, выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованных лиц, проверив соответствие части оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, если усматривает, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В пункте 2 статьи 2 Устава муниципального округа Певек, принятого Советом депутатов ГО Певек 22.11.2024 (далее – Устав МО Певек), указано, что до 30.09.2024 Певек имел правовой статус городского округа, Законом Чукотского АО наделён статусом муниципального округа и не является вновь образованным муниципальным образованием (т.1, л.д.135-176).

Из содержания пункта 2 и 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктов 1 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), пунктов 2 и 8 части 1 статьи 27 Устава ГО Певек (т.1, л.д.177-217) и пунктов 2 и 8 части 1 статьи 29 Устава МО Певек следует, что утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления относятся к исключительной компетенция представительного органа Совета депутатов.

Согласно пункту 4 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

В соответствии со статьёй 47 Федерального закона № 131-ФЗ и статьёй 53 Федерального закона № 33-ФЗ, частью 8 статьи 29 Устава ГО Певек и частями 6 и 7 статьи 57 Устава МО Певек решение Совета депутатов ГО Певек об утверждении Положения от 19.02.2016 № 11-РС опубликовано в ведомственном приложении «Ведомости» к газете «Крайний Север» № 8/1 (745/1) от 04.03.2016, решение от 15.11.2021 № 21-РС о внесении изменений в указанное Положение опубликовано в ведомственном приложении «Ведомости» к газете «Крайний Север» № 45/1 (1038/1) от 19.11.2021, решение Совета депутатов МО Певек об утверждении Положения от 19.09.2025 № 66-РС опубликовано в ведомственном приложении «Ведомости» к газете «Крайний Север» № 38/2 (1235/2) от 26.09.2025 (т.2, л.д.50-61).

Указанные решения размещены на официальном сайте муниципального округа Певек https://go-pevek.ru в разделе «Правовые акты Совета депутатов», находятся в открытом доступе для неограниченного числа пользователей.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые муниципальные нормативные правовые акты приняты Советом депутатов во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции и в надлежащей правовой форме. Нарушений процедуры принятия оспариваемых решений судом не установлено.

Оспариваемые пункты обоих Положений содержат правовые нормы общеобязательного характера, рассчитанные на многократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц, то есть обладают признаками нормативного правового акта.

Принимая во внимание, что оспариваемые пункты Положений являются нормативными правовыми актами, они могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).

Проверяя содержание оспариваемых Положений на предмет их соответствия федеральному законодательству, суд исходит из следующего.

Так, согласно статье 22 Федерального закона № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 66 Федерального закона № 33-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Пунктом 4 статьи 86 БК РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Таким образом, право самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих органы местного самоуправления обязаны реализовывать, в том числе, с соблюдением требований части 2 статьи 136 БК РФ, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Из представленных в суд Департаментом финансов Перечней муниципальных образований Чукотского АО, начиная с 2019 года по 2025 год, утверждённых приказами Департамента финансов от 14.11.2018, от 13.11.2019, от 16.11.2020, от 11.11.2021, от 08.11.2022, от 08.11.2023, от 12.11.2024, усматривается, что в бюджете ГО Певек и МО Певек доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы по отношению к объёму собственных доходов бюджета муниципального образования ежегодно составляла от 20 до 50 процентов (т.3, л.д.20-35).

Статья 5 Закона Чукотского АО от 31.07.2007 № 68-03 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Чукотского автономного округа» предусматривает ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в зависимости от стажа гражданской службы в размерах: от 10 до 15 лет – 20%, свыше 15 лет - 30%.

Поскольку при таких обстоятельствах наличествует прямое указание закона, запрещающее органам местного самоуправления устанавливать нормативы расходов на оплату труда муниципальных служащих в размерах, превышающих установленные Правительством Чукотского АО, доводы возражений административного ответчика и Администрации МО Певек, а также позиции Департамента финансов, правового значения по делу не имеют, а требования административного истца суд находит подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения данного дела решением Совета депутатов МО Певек от 19.09.2025 № 66-РС Положение от 19.02.2016 № 11-РС было признано утратившим силу. Этим же решением утверждено новое Положение о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Певек с аналогичного содержания, в связи с чем административный истец уточнил свои административные исковые требования.

Вместе с тем согласно части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В силу абзаца 3 пункта 38 указанного Постановления, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, поскольку отменённое Положение от 19.02.2016 № 11-РС с 2022 года до даты отмены применялось, оно также подлежит признанию недействующим.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В связи с этим суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете «Крайний Север».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Совету депутатов муниципального округа Певек о признании пункта 7 главы 4 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципального органа городского округа Певек, утверждённого решением Совета депутатов городского округа Певек от 19.02.2016 № 11-РС (с изм. от 15.11.2021 № 21-РС), и пункта 1 статьи 6 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального округа Певек, утверждённого решением Совета депутатов муниципального округа Певек от 19.09.2025 № 66-РС, в части установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе при стаже муниципальной службы от 20 до 25 лет в размере 45%, свыше 25 лет – 50% не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Признать пункт 7 главы 4 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципального органа городского округа Певек, утверждённого решением Совета депутатов городского округа Певек от 19.02.2016 № 11-РС (с изм. от 15.11.2021 № 21-РС), и пункт 1 статьи 6 Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального округа Певек, утверждённого решением Совета депутатов муниципального округа Певек от 19.09.2025 № 66-РС, в части установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе при стаже муниципальной службы от 20 до 25 лет в размере 45%, свыше 25 лет – 50% не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете «Крайний Север» и разместить на официальном сайте муниципального округа Певек https://go-pevek.ru в разделе «Правовые акты Совета депутатов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.

Судья А.С. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.