Решение № 7(1)-97/2021 от 21 марта 2021 г.

Судья: Пеньков С.Г. № 7(1)-97

(УИД: 31RS0025-01-2020-001387-13)

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Белгород 22 марта 2021 года

Судья Белгородского областного суда Шведов А.Н.,

с участием: консультанта отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Газпром инвест» ФИО2 на постановление судьи Яковлевского районного суда Белгородской области от 29.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Яковлевского районного суда Белгородской области от 29 января 2021 года ООО «Газпром инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, защитник ООО «Газпром инвест» ФИО2 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ООО «Газпром инвест» ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Консультант отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях влекут административную ответственность по ч. 3 названной статьи.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится, в том числе, в целях: определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

На основании ч. 1 ст. 31 указанного Федерального закона историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Частью 2 ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 22 июня 2020 года в ходе проведения должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Белгородская оборонительная черта: Карповский участок у с. Пушкарное-2», расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, юго-восточная часть с. Пушкарное (ул. Октябрьская) установлен факт повреждения данного объекта, включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия 29 декабря 2018 года на основании приказа Управления от № 531-03/01, вследствие проведения земляных работ при реконструкции магистрального газопровода ШБКБ на территории Яковлевского городского округа.

В акте осмотра зафиксировано неудовлетворительное общее состояние объекта археологического наследия «Белгородская оборонительная черта: Карповский участок у с. Пушкарное-2». При производстве работ по прокладке линейного объекта уничтожены все элементы фортификационных сооружений на протяжении 33,45 м.

Заказчиком реконструкции магистрального газопровода ШБКБ на участке 120-160 км. является ООО «Газпром инвест».

Факт совершения ООО «Газпром инвест» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; заданием на проведение мероприятий по контрою за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению от 18.06.2020 года; актом осмотра выявленного объекта культурного наследия № АО-249 от 22.06.2020 года и фотоматериалами к нему; приказом № 531-03/01 от 29.12.2018 года о включении объектов археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Белгородской области; ответами на запросы о предоставлении информации из Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 01.10.2019 года, 25.02.2020 года, 28.02.2020 года, 21.05.2020 года, 17.07.2020 года, 17.08.2020 года; техническим отчетом по результатам инженерных изысканий (Археологических исследований) заключением о мероприятиях по обеспечению сохранности объектов археологического наследия, выполненных ООО «Управляющая компания «ДонГИС»; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, указывающие на принятие ООО «Газпром инвест» необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела отсутствуют, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует, о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Вопреки доводам жалобы государственная историко-культурная экспертиза земельного участка, предназначенного для реконструкции магистрального газопровода на участке 120-160 км. в Яковлевском районе Белгородской области до выполнения земляных работ ООО «Газпром инвест» не проводилась, что в свою очередь повлекло частичное разрушение объекта архитектурного наследия «Белгородская оборонительная черта: Карповский участок у с. Пушкарное-2» на пути отвода магистрального газопровода.

Доводы жалобы о наличии в проектной документации положительного заключения № 590 от 04.07.2008 года также не свидетельствуют о выполнении возложенной на ООО «Газпром инвест» Федеральным законом обязанности, так как данное заключение дано по результатам предварительного археологического обследования земельного участка, находящегося в Белгородском районе Белгородской области.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Газпром инвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы об отсутствии в совершенном ООО «Газпром инвест» деянии состава вмененного административного правонарушения направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были исследованы судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.

Постановление о привлечении ООО «Газпром инвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Газпром инвест» в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса.

При изложенных обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Яковлевского районного суда Белгородской области от 29.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Газпром инвест» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Белгородского

областного суда А.Н. Шведов

Решение23.03.2021