Постановление № 5-17/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-17/2020

Дело №5-17/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2020 года г. Карасук

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Недобор Светлана Николаевна, с участием прокурора Алениной Олеси Валерьевны, лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора МБУ «КЦСОН Баганского района» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <данные изъяты>, работающей директором МБУ «КЦСОН», проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Баганского района проведена проверка отделения «Дом-интернат интенсивного ухода (милосердия) МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района» (МБУ «КЦСОН») по адресу: <...>. В ходе проведения проверки установлено, что согласно штатному расписанию МБУ «КЦСОН», в доме интернате МБУ «КЦСОН» имеются в том числе, должности: врач-гериатр -0,5 ставки, мед. сестра диетическая -0,5 ставки, мед. сестра 2 категории -1,3 ставки. Согласно приказов МБУ «КЦСОН», на указанные должности приняты работники по трудовым договорам, им выплачивается заработная плата. Таким образом, в отделении осуществляются работы (услуги) входящие в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в МБУ «КЦСОН Баганского района» лицензия на осуществление медицинской деятельности в отделении дом-интернат интенсивного ухода (милосердия) отсутствует. Согласно постановлению администрации Баганского района Новосибирской области от 17.12.2019г. №1031 директором МБУ «КЦСОН Баганского района» является ФИО1 Таким образом, директором МБУ «КЦСОН Баганского района» не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Перечисленные факты указывают на совершение директором МБУ «КЦСОН» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала, при этом просила учесть, что она только с декабря 2019 года приступила к обязанностям директора. До 1 декабря 2018 года отделение располагалось в с.Казанка и была лицензия на осуществление деятельности по данному адресу. При переезде отделения меры прежним руководителем к получению лицензии приняты не были, также введена должность врача гериатра, но на сегодняшний день деятельность врача гериатра не осуществляется, так как Чучула уволился. Для получения лицензии уже направлено заявление в Роспотребнадзор. Просит также применить ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно ст.3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 2 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензию включаются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.

Согласно ч.1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Частью 2 статьи18 выше указанного Федерального закона определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Часть 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судом установлено, что МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района» имеет лицензию №ЛО-54-01-002150 от 21.06.2013 г. на осуществление медицинской деятельности по адресу: 632786, <...>. и по адресу:632770, Новосибирская область, Баганский район, село Баган, ул. Комсомольская д.3,при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, срок лицензии-бессрочно.

Согласно штатным расписаниям, в доме интернате МБУ «КЦСОН» по адресу: <...>, предусмотрены должности врач-гериатр-.05 ставки, мед. сестра диетическая-0,5 ставки, мед. сестра 2 категории -1,3 ставки. Согласно представленным в материалы копиям приказов о приеме на работу, на данные должности приняты сотрудники. Из должностных инструкций следует, что ими осуществляется медицинская деятельность.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют об осуществлении МБУ «КЦСОН» медицинской деятельности по адресу: <...>, не указанном в приложении к лицензии на осуществление медицинской деятельности от 21.06.2013, № ЛО-54-01-002150.

Согласно постановлению администрации Баганского района Новосибирской области от 17.12.2019г. №1031 директором МБУ «КЦСОН Баганского района» является ФИО1

Согласно объяснений ФИО1, приступив к исполнению обязанностей МБУ «КЦСОН» ею выявлен факт отсутствия лицензии. Для оформления необходимо приобрести необходимый инвентарь для оборудования медицинских кабинетов, так как приступила к исполнению обязанностей в конце финансового года, то вопрос приобретения оборудования и подачи заявки на лицензировании деятельности находится в работе.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2020 г., объяснениями ФИО1, копиями штатных расписаний МБУ «КЦСОН», должностных инструкций МБУ «КЦСОН», приказов о приеме на работу, лицензии и другими материалами дела.

Довод ФИО1 о принятии мер по получению лицензии подтверждается заявлением в Роспотребнадзор и сведениями о направлении заявления, но после вынесения прокурором постановления.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как данное правонарушение не является малозначительным.

В силу п.3.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде предупреждения либо административного штрафа, а также дисквалификации в отношении должностного лица, приостановления деятельности в отношении юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит совершение правонарушения впервые. Суд также учитывает, что ФИО1 приступила к обязанностям директора с 17 декабря 2019 года, отсутствует причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, какого-либо ущерба.

На основании установленных обстоятельств, суд считает, что к ФИО1 возможно применить меру наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.1 ст.19.20, ч.3 ст.23.1, ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Директора МБУ «КЦСОН Баганского района» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

СУДЬЯ: подпись

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинное постановление вшито в материалы административного дела №5-17/2020, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.