Решение № 12-541/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-541/2017

№12-541/2017


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Кузнецова Н.В.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Ижевска, от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» расположенного по адресу: <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного № 2 Октябрьского района г.Ижевска, от 31 мая 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 (Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ООО «Ижевская управляющая компания» обжаловал постановление. Просил отменить его и прекратить производство по делу, ссылаясь недоказанность события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Ижевская управляющая компания» ФИО1, действующий по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что событие и состав правонарушения, выразившегося в бездействии ООО «Ижевская УК», допустившего неисполнение требований предписания № <номер> от <дата>. При этом в дату, когда должно было быть выполнено предписание, замеры не производились. Также указал, что БГВС обслуживает два дома, поэтому не является общедомовым имуществом и принадлежит УКС. Исполнителем услуги по ГВС тоже является непосредственно УКС, т.к. договор между ООО «Ижевская УК» и ООО «УКС» расторгнут, собственники дома оплачивают ГВС непосредственно в ООО «УКС». Кроме того, на дату составления протокола об административном правонарушении - 21.04.2017 – Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска не обладало полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, соответствующие изменения вступили в силу только 27.04.2017.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и проанализировав материалы дела, будучи не связан доводами жалобы и проверяя дело в полном объеме, в соответствии со ст.30.6 ч.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в связи с обращением 13.02.2017 жителя квартиры №<адрес> в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска с жалобой на предоставление ООО «Ижевская УК» некачественной услуги по горячему водоснабжению, на основании приказа зам. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее по тексту – Управление ЖКХ) от 16.02.2017 №270/06-02 была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ижевская УК». По результатам проверки должностным лицом Управления ЖКХ установлен факт нарушения температурного режима горячего водоснабжения в квартире №<адрес>. В связи с выявленными нарушениями 20.02.2017 ООО «Ижевская УК» выдано предписание № <номер> об устранении нарушений температурного режима горячего водоснабжения в квартире <адрес> в срок до 15.03.2017. На основании приказа зам. начальника Управления ЖКХ от <дата> №<номер> назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ижевская УК» с целью проверки исполнения предписания от 20.02.2017 № 270/06-02. По результатам проверки на основании акта № <номер> от <дата> установлено, что предписание от <дата> № <номер> не исполнено, в связи с чем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: обращением от 13.02.2017 жителя квартиры №<адрес> в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска с жалобой на предоставление ООО «Ижевская УК» некачественной услуги по горячему водоснабжению (л.д.14); приказом зам. начальника Управления Управление ЖКХ от 16.02.2017 №<номер> (л.д.13);актом № <номер> от <дата> (л.д.11); предписанием № <номер> об устранении нарушений температурного режима горячего водоснабжения в квартире №107 дома №96 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска в срок до 15.03.2017 (л.д.10); приказом зам. начальника Управления ЖКХ от 15.03.2017 №483/06-02 о назначении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Ижевская УК» с целью проверки исполнения предписания от 20.02.2017 № <номер> (л.д.8); актом № <номер> от 29.03.2017 (л.д.5); протоколом об административном правонарушении № <номер> от 21.04.2017 (л.д. 2) и иными, имеющимися в материалах дела документами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В жалобе представитель ООО «Ижевская УК» просит об отмене постановленных судебных решений с прекращением производства по делу в связи с отсутствием вины в действиях Общества и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Заявитель указывает, что ООО «Ижевская УК» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. Температура горячего водоснабжения на вводе в дом уже не соответствует нормативному состоянию, центральный тепловой пункт на праве собственности, в аренде, в безвозмездном пользовании Общества не находится, в состав общедомового имущества не входит, ответственным лицом за подачу ресурса надлежащей температуры является ресурсоснабжающая организация. Вместе с тем, Обществом предприняты меры по восстановлению подачи горячего водоснабжения в нормативном состоянии, неоднократно и заблаговременно организована работа по принятию мер в защиту прав и законных интересов собственников данного дома.

Указанные доводы отмену судебного постановления не влекут.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил их предоставления, несет управляющая организация, которой является ООО «Ижевская УК». Именно на управляющую организацию возложена обязанность по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, что следует из пункта 5 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Судом первой инстанции правильно установлено, что в соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пунктом 2 раздела 1, пунктами 12, 13, 14 раздела 2, пунктами 31 и 32 раздела 4, а также пунктом 149 раздела 16 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, ООО «Ижевская УК» является лицом, ответственным за соблюдение режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирного дома <адрес>. При таких обстоятельствах ООО «Ижевская УК» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Вопреки доводу жалобы, ООО «Ижевская УК», являясь организацией, уполномоченной осуществлять управление многоквартирными жилыми домами и обслуживание общего имущества собственников данных домов, обязано обеспечить равномерную подачу горячей воды через точку разбора для собственников жилых помещений в доме.

Более того, как следует из актов, составленных представителем ООО «Ижевская УК» с участием собственника квартиры 17.03.2017, 27.03.2017 и акта от 29.03.2017 (л.д.16, 17 и 5 соответственно) температура горячего водоснабжения на выходе из БГВС (вводе в дом) в эти даты соответствовала нормативному состоянию, а температура в точке водоразбора была менее нормативной <данные изъяты> градусов С), что свидетельствуют о том, что ООО «Ижевская УК», которое отвечает перед собственниками за качество поставляемой коммунальной услуги, не были предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение предписания № <номер> об устранении нарушений температурного режима горячего водоснабжения в квартире №<адрес> в срок до 15.03.2017.

Изложенные в жалобе доводы противоречат материалам дела об административном правонарушении и установленным фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что о поставке услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в квартире <адрес> ООО «Ижевская УК» было проинформировано еще в сентябре 2016 года (л.д.14, оборот). Однако ни в этот период времени, ни после проведенной проверки всех зависящих мер по обеспечению надлежащего температурного режима горячего водоснабжения в ООО «Ижевская УК» Общество не предприняло.

Поскольку предписание исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области соблюдения лицензионного законодательства РФ, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Ижевская УК» своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, либо у Общества отсутствовала возможность соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных доказательств, выводы о виновности Общества в совершении данного правонарушения не опровергают.

Доводы ООО о нарушении процедуры проведения проверки, отсутствии полномочий Управления ЖКХ не принимаются судом. По следующим основаниям. В соответствии с Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 (и в редакции, действовавшей до 19.04.2017) «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска», Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление осуществляет следующие функции:

2.1. В области управления муниципальным жилищным фондом:

2.1.1. Осуществляет муниципальный жилищный контроль.

….2.3.3. Проводит проверку деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

…2.13. Осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года N 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Включение в перечень функций Управления ЖКХ осуществления лицензионного контроля с 27.04.2017 не свидетельствует о нарушении процедуры проведения проверки и привлечения ООО к административной ответственности, т.к. соответствующие полномочия были у Управления и ранее этой даты, а диспозиция ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не предусматривает только лишь нарушения в области лицензионного контроля, но и Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, который Управлением осуществляется с 2014.

При выборе вида и меры наказания ООО «Ижевская УК», были приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, наказание назначено ниже низшего предела санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Ижевска, от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Ижевска, от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 4ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» - без изменения.

Судья: Н.В.Кузнецова