Решение № 12-77/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 26 апреля 2019г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А.,

С участием представителя ООО «МСК-НТ» ФИО1,

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «МСК-НТ» с жалобой ООО «МСК-НТ» на постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области №18810152190219040705 от 19.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

19.02.2019 заместителем начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МСК-НТ».

Согласно данному постановлению, ООО «МСК-НТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

28.02.2019 ООО «МСК-НТ» обратилось в Сергачский районный суд с жалобой на указанное постановление.

04.03.2019 жалоба поступила в Сергачский районный суд. Срок подачи жалобы не нарушен.

04.03.2019 был сделан запрос в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области о представлении всех материалов дела об административном правонарушении.

22.03.2019 из ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в суд поступили запрашиваемые материалы.

Как следует из жалобы и приложенных документов, ООО «МСК-НТ» несогласно с назначенным наказанием, считает постановление необоснованным.

Транспортное средство марки Камаз НН государственный регистрационный знак ***, свидетельство о регистрации ТС № ***, передано во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОГРИНСИТИ» (ИНН ***) по Договору № *** от 01.10.2015 (Дополнительное соглашение №21 от 29.12.2018г.). Фактическая передача имущества состоялась 01 января 2019г., что подтверждается актом приема-передачи ТС и актом сверки исполнения договора.

Таким образом, в действиях привлекаемого к ответственности собственника транспорта не содержится состава административного правонарушения.

При вынесении постановления должностным лицом не были учтены внешние факторы, действующие на транспортное средство, такое как неровность дорожного полотна, а именно, когда при прохождении неровностей дороги в движении возникает эффект раскачивания, кратковременно изменяющий его весовые параметры, не учтено влияние скорости автомобиля. Эти обстоятельства могут влиять на изменение веса транспортного средства в сторону увеличения помимо воли лица, осуществляющего перевозку. Но, не смотря на ГОСТ 22748 - 77, который предусматривает, что измерение транспортных средств осуществляется когда они находятся в статическом состоянии (п.2.1.3), транспортное средство государственный регистрационный знак <***>, не было остановлено в целях осуществления габаритного контроля на стационарном контрольном пункте на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем габаритного контроля транспортных средств в движении.

ООО «МСК-НТ» прост суд отменить постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от 19.02.2019 №18810152190219040705 и производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена без участия представителя ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.

Заслушав представителя ООО «МСК-НТ» и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. N 272, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 указанного Закона, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из постановления заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области за № №18810152190219040705 от 19.02.2019, вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, 11.02.2019 в 06 час. 50 мин. по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93км.+124м. водитель, управляя транспортным средством марки МК *** государственный регистрационный знак ***, свидетельство о регистрации ТС № ***, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 8,19 т, при предельно допустимой осевой нагрузке 8 т (расхождение +2,38%) / с осевой нагрузкой 8,18 т на ось №2, при предельно допустимой осевой нагрузке 8 т (расхождение +2,25%).

Предельно допустимые параметры установлены приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011г.

Измерение габаритов автомобиля произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядком организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 29 марта 2018 года N 119.

Данное нарушение было зафиксировано работающем в автоматическом режиме специальным техническим средством «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016, свидетельство о поверке 18001837880, поверка действительна до 07.09.2019г. (л.д.20 об.) и подтверждается актом №129937 от 11.02.2019 (л.д.20).

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Собственником автотранспортного средства является ООО «МСК-НТ». Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «МСК-НТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

ООО «МСК-НТ» оспаривает факт нарушения, зафиксированный работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «ИБС ВИМ», а также факт нахождения в его владении транспортного средства марки МК *** государственный регистрационный знак ***, свидетельство о регистрации ТС № ***. Факт движения указанного ТС 11.02.2019 в 06 час. 50 мин. по автодороге Работки-Порецкое 93 км.+124 м., по территории Сергачского района ООО «МСК-НТ» не оспаривает.

В обоснование жалобы представлены следующие доказательства:

- копия договора субаренды автотранспортных средств №*** от 01.10.2015 и дополнительное соглашение к указанному договору №21 от 29.12.2018г., согласно которому ТС МК *** государственный регистрационный знак *** передано в субаренду ООО «ЭКОГРИНСИТИ», согласно акту, ТС передано 01.01.2019 (л.д.7-12).

- копия акта сверки исполнения указанного договора от 31.01.2019г. (л.д.44-46).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая доводы жалобы о том, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство находилось в пользовании другого лица, прихожу к следующему.

Из представленных доказательств не представляется возможным установить, что 11.02.2019 в 06:50 часов, в момент фиксации правонарушения, транспортное средство марки МК ***государственный регистрационный знак **, находилось во владении ООО «ЭКОГРИНСИТИ», а не ООО «МСК-НТ».

Договор субаренды транспортного средства № *** от 01.10.2015г. и дополнительное соглашение к указанному договору №21 от 29.12.2018г., заключенные в простой письменной форме, акт приема-передачи, а также акт исполнения договора от 31.01.2019г. не могут быть безусловными доказательствами по делу.

Кроме этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, для собственника транспортного средства предусмотрена возможность обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении другого лица, на что ссылается ООО «МСК-НТ», с целью отмены постановления и вынесения нового постановления в отношении другого лица. Однако ООО «МСК-НТ» с соответствующим заявлением в ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области не обращалось и сведений об этом не имеется. Наоборот, ООО «МСК-НТ» уплатило штраф в добровольном порядке, что подтверждается письмом ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области (л.д.18).

Являясь собственником транспортного средства, ООО «МСК-НТ» обязано было соблюдать правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должно было организовать и контролировать перевозку груза таким образом, чтобы исключить при движении транспортного средства нарушение вышеуказанных требований закона.

Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны ООО «МСК-НТ» осуществлять контроль за соблюдением при движении тяжеловесного транспортного средства допустимой осевой нагрузки транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона, материалы дела не содержат.

Оценивая доводы ООО «МСК-НТ» о том, что при вынесении постановления не были учтены неровность дорожного полотна, эффект раскачивания ТС, скорость автомобиля и не производилось взвешивание ТС на стационарном контрольном пункте, считаю их несостоятельными.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2015 года №1490 «Об утверждении типов средств измерений» в качестве одного из типов измерений утверждена система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ».

Указанному средству присвоен регистрационный номер в государственном реестре средств измерений №62524-15, указана методика поверки средств измерений № МП 62524-15, а также межповерочный интервал средства измерений (1 год).

Как следует из описания указанного типа средства измерений, данная система предназначена для измерения следующих параметров автомобильных транспортных средств в движении: полной массы транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей, межосевых расстояний, габаритных размеров.

При этом, как указано в метрологических и технических характеристиках данного средства измерений, измерение нагрузки на ось транспортного средства производится с учетом относительной погрешности измерений, значение которой составляет 10 процентов. Как следует из акта №129937 от 11.02.2019г. превышение нагрузки на вторую и третью оси автомобиля МК *** гос. рег. знак ****, определена с учетом погрешности и составляет: на 2 ось- 2,25%, на 3 ось- 2,38% (л.д.20).

Указанное обстоятельство подтверждает, что производимые указанной системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении являются объективными и достоверными. Ограничений по взвешиванию любых грузов, в т.ч. наливных и насыпных, вышеуказанная система не имеет.

Все доводы ООО «МСК-НТ» расцениваю как избранный способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности, которые, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении инкриминируемого правонарушения и не освобождают его от административной ответственности.

Превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства влечет за собой нанесение ущерба государственному имуществу- автодороге наносится вред, который перевозчик не компенсирует.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Постановлением Конституционного суда РФ от 18 января 2019 г. N 5-П по делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан Д. и Ш., части 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 КоАП Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования устанавливают административный штраф для собственников (владельцев) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, привлекаемых к административной ответственности в случае фиксации совершенных ими административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в размере, равном максимальному пределу административного штрафа для юридических лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), предусмотренного соответствующей частью той же статьи.

Конституционный Суд РФ также указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.

Административное наказание назначено ООО «МСК-НТ» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 12.21.1 названного Кодекса, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 18 января 2019 г. N 5-П и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области №18810152190219040705 от 19.02.2019 о привлечении ООО «МСК-НТ» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «МСК-НТ» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья: Гусев С.А.