Решение № 12-140/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-140/2019

Дело №12-140/2019

УИД24RS0040-01-2019-002649-53


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И.,

с участием защитника юридического лица – Голоколосова В.А.,

представителя органа административной юрисдикции – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, по жалобе защитника ООО «РостТех» Голоколосова В.А. на постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «РостТех», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: <адрес>

установила:

постановлением главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «РостТех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ООО «РостТех» по месту фактического осуществления деятельности: территория жилого многоквартирного дома в г.Норильске по адресу: <адрес>

- в нарушение п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) три раза в неделю – вторник, четверг, воскресенье, и не представило за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно документы, подтверждающие вывоз ТКО с территории вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «РостТех» Голоколосов В.А. подал жалобу в суд, в которой просил вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что согласно положениям ст.157.2 Жилищного кодекса РФ услуга по обращению с ТКО являеся коммунальной и регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. В соответствии с пунктом 17 раздела VII «Обращение с твердыми коммунальными отходами» Приложения №1 к указанным Правилам установлена следующая периодичность вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С ) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Постановление Правительства от 06.05.2011 №354 имеет большую юридическую силу, что само по себе указывает на неприменение положений СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части противоречащей Постановлению Правительства РФ. СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15 августа 2010 и, следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 года. В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Нормы СанПиН 42-128-4690-88, действующие в части не противоречащей действующему санитарному законодательству Российской Федерации, содержат общие требования, в том числе к сбору ТКО, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в целом. В то время, как СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания. Соответственно, пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает требования к хранению отходов в дворовых контейнерах (сборниках), пункт 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 – в контейнерах, располагающихся в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, положения пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, устанавливающие периодичность вывоза ТКО раз в три дня в холодное время года, подлежат применению. С учетом изложенного, защитник полагает, что вывоз ТКО от многоквартирных домов, расположенных по указанным в постановлении адресам, 3 раза в неделю, при отрицательных температурах наружного воздуха не является нарушением.

В судебном заседании защитник Голоколосов В.А., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Также, суду пояснила, что органом административной юрисдикции не доказано наступление негативных последствий, ввиду вывоза ТКО ООО «РостТех» один раз в три дня в холодное время года.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения жалобы, указав, что приведенные в оспариваемом постановлении нормы СанПиН подлежат применению, поскольку мусорные баки расположены не на придомовой территории жилого <адрес> на специализированный площадках, где устанавливаются мусоросборники (мусорные баки), требования к таким площадкам, также установлены СанПиН, - а фактически на площадке, являющейся частью жилого дома, т.е. в жилом доме, соответственно мусор должен вывозится из баков ежедневно.

Заслушав защитника юридического лица, представителя органа административной юрисдикции, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции закона, подлежащей применению к данным правоотношениям) предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 №1/1629-од ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на Территории технологической зоны Красноярского края сроком на 10 лет. Услуга по обращению с ТКО отказывается потребителям с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки, согласованной в установленном порядке с и.о. прокурора города Норильска (л.д. 58-62, 63), проведенной управлением Роспотребнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «РостТех» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.54-57) (уведомление о проведении проверки получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 54), было установлено, что ООО «РостТех» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности: территория жилого многоквартирного дома в г.Норильске по адресу: <адрес> - в нарушение п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) три раза в неделю и не представило за период с с ДД.ММ.ГГГГ включительно документы, подтверждающие вывоз ТКО с территории вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, Актом проверки №, составленным должностным лицом, проводившим проверку, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 11 часов.

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктом 3.11 СП 3.5.3.3223-14, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58, санитарно-гигиенические мероприятия включают ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Согласно вышеуказанным протоколу осмотра и Акту проверки, надзорным органом в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом ООО «РостТех» указанные нормы СанПиН нарушены, что защитником в судебном заседании не оспаривалось.

Доводы защитника о неприменении положений пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, которым предусмотрен ежедневный вывоз бытовых отходов, поскольку указанный СанПиН распространяется на контейнеры, располагающиеся в жилых зданиях и помещениях, и потому подлежит применению пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, в соответствии с которым при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз) – не принимаются судом, исходя из следующего.

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476, в соответствии с которым организацию государственного надзора осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, пунктом 2.2.1 которых установлены требования к хранению отходов в дворовых контейнерах (сборниках).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", введенные в действие с 15.08.2010.

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Распространение пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 на контейнеры, располагающиеся в жилых зданиях и помещениях не соответствует пункту 8.2.5 указанного СанПиН, согласно которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтированным покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Положения СанПиН 2.1.2.2645-10 не содержат предписаний, в соответствии с которыми требования санитарных правил обязательны только при эксплуатации зданий, построенных после введения их в действие.

В пункте 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2000 года №22-О указано, что противоречия между федеральными законами должны устраняться в процессе правоприменения, так как Конституцией Российской Федерации не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае - федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Правильный же выбор на основе установления и исследования фактических обстоятельств и истолкование норм, подлежащих применению в конкретном деле, относится не к ведению Конституционного Суда Российской Федерации, а к ведению судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Аналогичная правовая позиция сформулирована и неоднократно подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в ряде других его решений, в том числе в Определениях от 9 апреля 1998 года №48-О, от 12 марта 1998 года №51-О, от 19 мая 1998 года №62-О и от 8 октября 1998 года №195-О.

Как указано в пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2000 года №199-О, в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года №13-П, в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "lex posterior derogat priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Таким образом, положения СанПиН 2.1.2.2645-10 правильно применены надзорным органом при проведении проверки и вынесении предписания.

По указанным основаниям, также судом не принимаются во внимание доводы защитника о несоответствии норм СанПиН, нарушение которых вменяется юридическому лицу, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, поскольку нормы СанПиН являются специальными по отношению к указанным Правилам.

Кроме того, пунктом 17 раздела VII Приложения №1 к вышеуказанным Правилам, устанавливается порядок своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, к которым не относятся мусоросборники (мусорные баки) расположенные в жилых домах, на придомовой территории, -поскольку не являются специально оборудованными в соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и вина юридического лица ООО «РостТех» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств: протоколом осмотра; Актом проверки; протоколом об административном правонарушении; учредительными документами Общества.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом Роспотребнадзора дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении ООО «РостТех» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является правильным.

Административное наказание ООО «РостТех» назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера административного правонарушения, в отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

По существу в жалобе не содержится каких-либо данных, а также не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены постановления.

Вместе с тем, судья приходит к мнению, что юридическому лицу необоснованно вменяется в вину не предоставление надзорному органу документов, подтверждающих вывоз ТКО ежедневно, со ссылкой на п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку данный пункт СанПин не возлагает на юридическое лицо обязанность по предоставлению запрашиваемых надзорным органом документов, а статья 8.2 КоАП не предусматривает наступление ответственности в связи с их непредоставлением.

Указание на допущенное в данной части нарушение ООО «РостТех» подлежит исключению из оспариваемого постановления, как излишне вмененное.

Процессуальных нарушений, при рассмотрении дела об административном правонарушения, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «РостТех» по ст.8.2 КоАП РФ изменить, исключить из постановления указание на допущенное ООО «РостТех» нарушение в виде непредоставления ООО «РостТех» документов, подтверждающих вывоз твердых коммунальных отходов с территории многоквартирного жилого дома в г. Норильске по адресу <адрес>.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «РостТех» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.И. Пархоменко