Решение № 12-43/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-43/2019

№ 12-43/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2019 года судья Каргасокского районного суда Томской области Аниканова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Каргасокского района Томской области дело об административном правонарушении по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «МИК «Цзинье» ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

защитника общества с ограниченной ответственностью «МИК «Цзинье» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2, ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «МИК «Цзинье» (далее ООО «МИК «Цзинье», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 215 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества с ограниченной ответственностью «МИК «Цзинье» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает постановление незаконным. Так, ООО «МИК «Цзинье» инкриминируется нарушение Правил лесовосстановления, а именно, невыполнение мероприятий по искусственному и естественному лесовосстановлению на арендованном по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ лесном участке.

В соответствии с требованиями проекта освоения лесов ежегодно ООО «МИК «Цзинье» обязано произвести лесовосстановление методом искусственной посадки лесных культур на площади 109,6 га. Данные участки представлены вырубками 1991-1993 годов. Провести надлежащее обследование лесных участков в летний период 2018 года не представилось возможным по техническим условиям, таким как отсутствие у общества вездеходной техники и необходимость аренды данной техники, труднодоступности участков в летнее время. Возможность краткосрочной аренды техники была реализована только осенью 2018 года. На основании вышеуказанных факторов и причин обследование участков для проведения лесокультурных работ было запланировано на весенне-летний период 2019 с проведением работ по искусственному лесовосстановлению в осенний период 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МИК «Цзинье» и Департаментом лесного хозяйства Томской области было заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка №. В процессе подготовки соглашения специалистами Департамента и лесничества осуществлялась проверка выполнения обществом условий договора аренды лесного участка, в том числе на наличие задолженности по арендным платежам, нарушений правил использования лесов, правил пожарной безопасности в лесах, правил лесовосстановления. По результатам проведенных проверочных мероприятий был составлен акт приема-передачи лесного участка по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено состояние лесного участка на момент расторжения договора аренды лесного участка №.

Далее указал, что проверка выполнения договорных обязательств проведена Департаментом лесного хозяйства Томской области в июле 2019 года в одностороннем порядке, без уведомления общества и согласования с ним даты выездной проверки.

Кроме того, у общества с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует обязанность осуществлять мероприятия по противопожарному обустройству лесов в соответствии с условиями проекта освоения лесов, в связи с подписанием соглашения о расторжении договора. Стороны в соглашении о расторжении указанного договора аренды предусмотрели срок расторжения договора, срок возврата лесного участка, а также произведенные сверки взаимных расчетов и оплату суммы задолженности. По всем этим отдельно выделенным обязательствам, стороны предусмотрели сроки их выполнения. Остальные обязательства являются прекращенными с даты подписания соглашения о расторжении договора. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании защитник ООО «МИК «Цзинье» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, получен с нарушением законодательства, поэтому его следует признать недопустимым доказательством по делу.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента Лесного хозяйства Томской области ФИО4, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно. Дополнительно пояснила, что обязанность по уведомлению ООО «МИК «Цзинье» о проведении проверки у Департамента лесного хозяйства Томской области отсутствовала, поскольку правонарушение было выявлено сотрудниками Департамента лесного хозяйства в ходе мероприятия по патрулированию лесов, что предусмотрено статьями 96, 83 Лесного кодекса РФ, к тому же договор аренды земельного участка № к моменту проведения проверки лесного законодательства был расторгнут. Дело об административном правонарушении было возбуждено при обнаружении достаточных данных о наличии события административного правонарушения в ходе проверки мероприятий по исполнению лесного законодательства. Полагала, что имеющийся в материалах дела об административном правонарушении акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не является актом проверки действия договора, а составлен по результатам патрулирования либо рейда в ходе контроля за лесовосстановлением в период лесокультурного сезона.

Представитель Департамента лесного хозяйства ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию, обозначенную ФИО2, дополнительно пояснил, что правонарушение в виде нарушения ООО «МИК «Цзинье» лесного законодательства по воспроизводству лесов было выявлено им в ходе патрулирования территории лесничеств, расположенных на территории Каргасокского района. Патрулирование осуществлялось им в ходе исполнения должностных полномочий главного специалиста комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента Лесного хозяйства Томской области совместно с главным лесничим Каргасокского лесничества филиала ОГКУ «Томсклес» ФИО5 Патрулирование территории Нюрольского участкового лесничества на территории Каргасокского района осуществлялось им совместно с ФИО5 на автомобиле в местах, где есть дороги. После того, как было установлено, что искусственное лесовосстановление в кварталах 421, 487, 496 отсутствует, со слов ФИО5 ему стало известно, что данные кварталы арендованы ООО «МИК «Цзинье» на основании договора. После этого был составлен акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств в отношении ООО «МИК «Цзинье» от ДД.ММ.ГГГГ. График патрулирования и распоряжение о проведении патрулирования в Департаменте Лесного хозяйства Томской области отсутствует, возможно, такие документы есть в Каргасокском участковом лесничестве ОГКУ «Томсклес», полагает, что для проведения патрулирования такие документы не являются основополагающими, поскольку данное патрулирование осуществляется в ходе федерального государственного лесного надзора (ст. 96 Лесного кодекса РФ).

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статья 8.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1-3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.п. «а» п. 4 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № (действующих до ДД.ММ.ГГГГ) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих лесных участков.

Согласно п. 8 Правил, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Проект лесовосстановления должен содержать, в том числе, сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению.

Судом установлено, что на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Томской области (арендодатель) и ООО «МИК Цзинье» (арендатор) во временное пользование в целях использования лесов для заготовки древесины ООО «МИК Цзинье» предоставлен в аренду лесной участок площадью 38 277,5291 га, расположенный в Томской области, Каргасокском районе, Каргасокском лесничестве, Нюрольском участковом лесничестве, кварталы: 256-264, 421-423, 438-443, 462-465, 484-487, 490, 493-496, 515-520, 544-547, 570-572, Чижапскоком участковом лесничестве, урочище «Чижапское», кварталы 441-445, 500; с кадастровым номером 70:06:0100026:14826. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному договору аренды арендатор ООО «МИК «Цзинье», в том числе, обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (п.п. «б», «н» п. 12 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с соглашением о расторжении договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ДД.ММ.ГГГГ, Департамент лесного хозяйства Томской области и ООО «МИК «Цзинье» пришли к соглашению расторгнуть указанный договор аренды с составлением акта приема-передачи лесного участка по вышеуказанному адресу.

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, объем искусственного восстановления на арендуемом ООО «МИК «Цзинье» земельном участке в Каргасокском лесничестве составляет 109,6 Га.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО6 вынесено распоряжение о проведении проверки выполнения договорных обязательств в отношении ООО «МИК «Цзинье» по ранее заключенным договорам аренды лесных участков, в соответствии с п. 1,2 которого создана комиссия с целью проведения проверки выполнения договорных обязательств в отношении ООО «МИК «Цзинье», в том числе, по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен срок проведения проверки по выполнению мероприятий по воспроизводству лесов до ДД.ММ.ГГГГ, с составлением акта по результатам проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3 совместно с главным лесничим Каргасокского лесничества филиала ОГКУ «Томсклес» ФИО5 осуществлена проверка выполнения ООО «МИК «Цзинье» договорных обязательств по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с целью оценки качества выполнения ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» договорных обязательств по договору аренды лесного участка.

Согласно указанному акту осмотра лесного участка, в ходе осмотра ранее арендованной территории на предмет выполнения договорных обязательств по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что искусственное лесовосстановление не выполнено в Нюрольском участковом лесничестве (выделы 14,16, 35, 42, 49, 52, 55, 72, квартала 421, выделы 17, 19, 20, 23, 26, 29, 30, 43, 45, 47 квартала 487, выделы 19, 21 квартала 496).

Обстоятельства, изложенные в приведенном акте, послужили основанием для составления в отношении ООО «МИК «Цзинье» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту того, что ООО «МИК «Цзинье» в нарушение ст. 62 Лесного кодекса РФ, п.п. «а» п. 4 Правил лесовосстановления, согласно п.п. «н» п. 12 раздела 3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнило в 2018 году на арендованном участке ежегодный объем лесовосстановления (искусственного лесовосстановления объемом 109, 6 Га), постановлением заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МИК «Цзинье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Указанное постановление нельзя законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление государственного лесного контроля и надзора, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (пункты 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.п. 8 п. 9 положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент лесного хозяйства Томской области осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе, предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 12 ст. 9 указанного Федерального закона, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как указано в ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено на основании акта осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств ООО «МИК «Цзинье», составленного ДД.ММ.ГГГГ, что осмотр лесного участка производился в отсутствие представителя ООО «МИК «Цзинье».

Указанные обстоятельства противоречат приведенным положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положениям договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в п.п. «в» п.9 которого предусмотрено, что Департамент лесного хозяйства Томской области, как арендодатель, имеет право осуществлять проверки соблюдения арендатором условий договора аренды и проекта освоения лесов, но при этом, в силу п.п. «г» п.10 договора аренды, арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий договора аренды и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.

Довод представителей Департамента Лесного хозяйства Томской области, обозначенный в судебном заседании, о том, что правонарушение в отношении ООО «МИК «Цзинье» было выявлено в ходе рейда или патрулирования территории лесничества, при исполнении сотрудниками Департамента и Лесничества своих полномочий по федеральному государственному лесному надзору, предоставленных им статьей 96 Лесного кодекса РФ, не может быть признан судом обоснованным.

Как указано в ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (Лесной охраны) должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предотвращать нарушения лесного законодательства; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе, приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях; предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (п. 8).

Как указано в п. 10 приведенного постановления, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и указанного распоряжения компетентного органа; не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (Лесной охраны).

Аналогичное положение закреплено в ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в п. 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (Лесной охраны) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.

Как указано в ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в том числе, лесных участков в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 13.2 вышеприведенного Федерального закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется данных о том, что правонарушение было выявлено административным органом в ходе проведения рейда, либо патрулирования территории арендуемых ООО «МИК «Цзинье» лесных участков (отсутствует распоряжение либо задание о проведении указанных мероприятий в установленном законом порядке, акт патрулирования лесного фонда по установленному маршруту, план ежемесячных (рейдовых) осмотров в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти). Также, не имеется ссылок на выявление правонарушения в ходе патрулирования при непосредственном обнаружении данных, указывающих на событие правонарушения, в протоколе по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при исследовании материалов дела об административном правонарушении, толкуя дословно приведенные в них обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным органом проводилась проверка выполнения ООО «МИК «Цзинье» именно договорных обязательств, о чем свидетельствует распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Данные документы не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих факт проведения Департаментом Лесного хозяйства Томской области патрулирования лесного фонда и непосредственного обнаружения данных, указывающих на событие административного правонарушения, ввиду непосредственного указания в них на проведение проверки выполнения договорных обязательств по ранее заключенному договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция административного органа является непоследовательной, поскольку доводы представителей Департамента Лесного хозяйства Томской области о том, что событие правонарушения было выявлено в ходе патрулирования территории лесного фонда Каргасокского лесничества и при обнаружении признаков правонарушения противоречит материалам дела об административном правонарушении, свидетельствующим о том, что проверка в отношении ООО «МИК «Цзинье» проводилась целенаправленно на предмет исполнения договорных обязательств по ранее заключенному договору аренды.

Таким образом, при наличии соответствующего распоряжения Департамента лесного хозяйства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки выполнения договорных обязательств, составление должностными лицами Департамента лесного хозяйства и ОГКУ «Томсклес» акта осмотра ранее арендованной территории лесного участка с целью оценки качества выполнения ООО «МИК «Цзинье» договорных обязательств по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не может свидетельствовать о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушениях в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении, а также обжалуемого постановления, не следует, что административный орган выявил нарушение со стороны ООО «МИК «Цзинье» лесного законодательства в рамках осуществления мероприятий по контролю (патрулированию), по результатам которого возбудил и рассмотрел дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, Департамент лесного хозяйства Томской области не может быть освобожден от выполнения обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ и договором аренды лесного участка об уведомлении ООО «МИК «Цзинье» о предстоящей проверке с целью обеспечения права юридического лица на участие при проведении проверки. Не освобождает административный орган от выполнения такой обязанности и тот факт, что на момент проведения осмотра лесного участка договор аренды с ООО «МИК «Цзинье» расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обществу вменяется в вину неисполнение требований лесного законодательства и условий договора в 2018 году, в период срока действия договора аренды.

Таким образом, акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ и, как следствие, составленный на основании него протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получены с нарушением закона, в связи с чем, не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом ООО «МИК «Цзинье» требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

При этом, иных доказательств, устанавливающих нарушение со стороны ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» ст. 62 Лесного кодекса РФ, п.п. «а» п. 4 Правил лесовосстановления, а именно того факта, что согласно п.п. «н» п. 12 раздела 3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № общество не выполнило в 2018 году на арендованном участке ежегодный объем лесовосстановления (искусственного лесовосстановления объемом 109, 6 Га), материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «МИК «Цзинье», подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МИК «Цзинье», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МИК «Цзинье» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Аниканова Н.С.