Решение № 12-45/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Копия Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2020 года г. Себеж Псковская область

Судья Себежского районного суда Псковской области Тимаева А.С.,

при секретаре Фидусовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалобу Псковской таможни на постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №18 в границах административно-территориального образования «Себежский район» Псковской области, которым производство по делу №/18/2020 (10209000-2818/2019) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.

Уполномоченный отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 обратился в суд с жалобой в порядке ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ на вышеуказанное постановление мирового судьи.

В жалобе указано, что мировой судья, прекращая производство по делу и ссылаясь на ст. 7 и ст. 12 ТК ЕАЭС, в соответствии с которой несоблюдение запретов и ограничений при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС исключает их дальнейший ввоз, указав, что по результатам таможенного контроля ввоз спорного товара был разрешен, не учел, что выявленные нарушения в отношении маркировки паллет были зафиксированы Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в предписании №КР-063/19-061 от ДД.ММ.ГГГГ, а разрешение на ввоз принято в отношении сборного груза, перемещаемого транспортным средством. Следовательно, разрешение о ввозе вышеуказанного товара в РФ должностным лицом Псковской таможни не может являться фактом, подтверждающим соблюдение со стороны перевозчика установленных запретов и ограничений в отношении ввозимых паллет. В указанной ситуации необходимо учитывать, что предметом правонарушения являются немаркированные поддоны (паллеты) в количестве 20-ти штук, при отсутствии надлежащей маркировки, которой которая служит заменой фитосанитарного сертификата, но не сама продукция, которая фактически была разрешена к ввозу.

В судебное заседание представитель таможенного органа не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также в своем ходатайстве просит обжалуемое постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» не явился, представил письменную позицию по делу, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. С доводами жалобы не согласился, полагал необходимым признать постановление мирового судьи законным и обоснованным, так как в случае нарушения запрета и ограничения товар подлежал возвращению грузоотправителю, чего сделано не было, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях перевозчика. Вместе с тем подтвердил, что после доставки товара немаркированные поддоны были уничтожены. Кроме того, указал, что водитель транспортного средства ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обжалуемым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.

При этом мировой судья указал, что не соблюдение каких-либо запретов и ограничений при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС исключает их дальнейший ввоз; несоблюдение фитосанитарных запретов и ограничений должно быть установлено в ходе осуществления фитосанитарного контроля. В отношении доставленного ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» товара был проведен таможенный контроль, по результатам которого дальнейший ввоз данного товара на территорию РФ разрешен, что, с учетом положений ч. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС, указывает на отсутствие в действиях ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Между тем, ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе, за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В направленном мировому судье таможенным органом протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыло транспортное средство «MAN» регистрационный номер НС210 с полуприцепом марки «KRONE» регистрационный номер N4164 под управлением водителя перевозчика ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» гражданина Латвии Отляговса Александрса. Перевозка осуществлялась из Латвии в Россию транспортной компанией ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS». Согласно товаросопроводительным документам: CMR № LV- 1804355 от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ, CMR № LV-1804356 от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ, CMR № LV-1804357 от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № (S) FSE-14/19/EXP от ДД.ММ.ГГГГ, CMR № LV-180^358 от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ, CMR № LV-1804359 от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ, CMR № LV-1804360 от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс №/ЕХ от 06.08.2019г., №/ЕХ от ДД.ММ.ГГГГ перемещался товар: «губка антибактериальная, щетки и швабры, кухонный инвентарь, термосумка, перчатки, пакеты, фильтры, салфетки, фольга, форма для выпечки» коды ТН ВЭД ЕАЭС 3924, 3923, 9603, 4015, 4819, 4823, 6307, 7607, 7615. Всего 3095 грузовых мест на 32 паллетах. В ходе проведенного таможенного досмотра выявлено, что на 20-ти деревянных поддонах отсутствует маркировка установленного образца (специальный маркировочный знак международного образца). ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской области вынесено предписание № КР-063/19-061 об уничтожении немаркированных деревянных поддонов в количестве 20-ти штук в месте доставки груза.

При этом таможенный орган при направлении материалов дела мировому судье ссылался на то, что товар «паллеты и поддоны деревянные» включен в «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза» (I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее – Решение).

В соответствии с п. 2.1 Положения (2) о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного данным Решением «карантинные фитосанитарные требования» - установленные в целях обеспечения карантина растений в соответствии с международными обязательствами и законодательством государств-членов требования к фитосанитарному состоянию перемещаемой по таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции, упаковке подкарантинной продукции, способам ее перевозки, указанию возможного места назначения, а также к осуществлению мероприятий по профилактическому обеззараживанию подкарантинной продукции.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную территорию Евразийского экономического союза партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска заполняется на одном из государственных языков государств-членов и (или) английском языке, если иное не установлено международными договорами государств-членов.

Согласно п.п. а) пункта 5 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 792, представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска: древесные упаковочные и крепежные материалы. Должностное лицо таможенного органа или Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца.

Согласно пп. 2 п. 7 ст. 22 Закона «О карантине растений» положения части 6 настоящей статьи не распространяются на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии, что такая подкарантинная продукция используется при ее ввозе в Российскую Федерацию в качестве упаковки или крепления иного ввозимого в Российскую Федерацию товара. Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, при осуществлении досмотра или осмотра такой подкарантинной продукции проверяет наличие и правильность ее маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим ее соответствие карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В соответствии с положениями Международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ № «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002) маркировка древесных упаковочных материалов служит заменой фитосанитарного сертификата. Также указанным стандартом утвержден порядок контроля за перемещением, виды маркировок и способы обработки древесного упаковочного материала.

В п. 3 ст. 2 ТК ЕАЭС закреплено, что ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза, и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Согласно п.1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Подпунктом 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС установлено, что «запреты и ограничения» - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Исходя из вышеизложенного, таможенный орган пришел к выводу, что при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза деревянных поддонов как транспортного оборудования перевозчиком ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» не соблюдены ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, следовательно, в действиях данного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подлежал выяснению вопрос наличия либо отсутствия факта несоблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчиком ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» и возможность квалификации данных действий по ст. 16.3 КоАП РФ.

Не поставив под сомнение доводы таможенного органа о фактических обстоятельствах вмененного правонарушения в части перемещения ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» через таможенную границу немаркированных деревянных поддонов, а также правовое обоснование, в соответствии с которым данные действия должны быть квалифицированы по ст. 16.3 КоАП РФ, мировой судья указал на отсутствие в действиях перевозчика состава административного правонарушения, так как в отношении доставленного ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» товара был проведен таможенный контроль, по результатам которого дальнейший ввоз данного товара и поддонов на территорию РФ разрешен и фактически был осуществлен, и с учетом положений ч.1 ст. 12 ТК ЕАЭС, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях фирмы несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В тоже время, указывая на принятое по результатам таможенного контроля решение о разрешении дальнейшего ввоза товара на территорию РФ, мировой судья не учел, что в отношении указанных немаркированных поддонов (паллет) было выдано предписание №КР-063/19-061 от ДД.ММ.ГГГГ об их уничтожении в месте доставки груза в связи с нарушением требований фитосанитарных требований, выразившихся в отсутствии соответствующей маркировки.

Вместе с тем, при наличии предписания №КР-063/19-061, в котором указано на нарушение фитосанитарных требований, дальнейшее перемещение поддонов до места доставки товара при условии их последующего уничтожения само по себе не может свидетельствовать об отсутствии приведенных выше нарушений.

При этом мировой судья не был лишен возможности путем допроса в судебном заседании соответствующих должностных лиц установить причины, по которым компетентный орган не принял решение о немедленном вывозе непромаркированных поддонов с территории таможенного Союза, допустив их доставку до места назначения груза с дальнейшим уничтожением.

Мировой судья, формально сославшись на разрешение ввоза товара, не учел, что на нарушение фитосанитарных требований указано в предписании №КР-063/19-061, не дал правой оценки доводам таможенного органа о наличии в действиях перевозчика признаков состава правонарушения, подлежащего квалификации по ст. 16.3 КоАП РФ.

Между тем, требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи не может быт признано законным и обоснованным.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанная конструкция нормы п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о виновности (либо невиновности) ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» либо предопределить таковой вывод, который должен быть сделан мировым судьей при новом рассмотрении дела, как и вывод о правильности либо неправильности квалификаций действия лица по ст. 16.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Псковской таможни удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ХД ТРАНС»/SIA «HD TRANS» в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отменить, возвратив дело об административном правонарушении №/18/2020 (№) на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №18 Себежского района Псковской области.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись

Копия верна. Судья А.С. Тимаева