Решение № 2А-738/2025 2А-738/2025~М-104/2025 М-104/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-738/2025

Дело № 2а-738/2025

91RS0006-01-2025-000159-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Голубинского сельского поселения <адрес>, в котором просит: - признать незаконным и отменить решение от 17 декабря 2024 года № 02-41/1181 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №; - обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является арендатором земельного участка, расположенного в <адрес>, на котором расположены принадлежащие ей жилой дом с нежилыми зданиями. 10 декабря 2024 года истец обратилась в Администрацию Голубинского сельского поселения с заявлением о выкупе предоставленного ей земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды № 67 от 06 февраля 2019 года в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка. Решением административного ответчика от 17 декабря 2024 года ей отказано в выкупе на льготных условиях. Истец не согласна с решением, указывая на то, что на момент обращения действовало решение 34 сессии 2 созыва Голубинского сельского совета № 171 от 27 апреля 2023 года, которым установлены льготные условия продажи земельных участков. Существенными условиями для выкупа земельного участка в размере 5% от его кадастровой стоимости являются: соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента, Правилам землепользования и застройки сельского поселения; истечение пяти лет с момент возникновения права собственности на жилой дом. Эти условия истцом были соблюдены, так как вид разрешенного использования земельного участка соответствует требованиям градостроительного регламента правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения, а жилой дом, расположенный на спорном земельном участке находится в собственности более пяти лет, так как ранее он принадлежал ФИО8. на основании договора купли-продажи от 27 сентября 2013 года, и при этом земельный участок находился в аренде ФИО9 на основании договора № 67 от ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает отказ в льготном выкупе земельного участка незаконным, ссылаясь на п. 1 ст. 35 ЗК РФ, просит суд отменить решение Администрации и обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка на льготных условиях.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседания, направил суду отзыв на исковое заявление о несогласии с заявленными исковыми требованиями.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 08 октября 2024 года ФИО1 купила у ФИО4 жилой дом с кадастровым номером №, нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>. Указанный договор удостоверен нотариусом Ялтинского городского нотариального округа (л.д. 14-16).

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1238 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, является собственностью Муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес>, дата регистрации права – 16 января 2019 года, ограничения и обременения – аренда в пользу ФИО2 с 09 октября 2024 года (л.д. 40-43).

Указанный земельный участок находился в пользовании ФИО4 на основании договора аренды № 67 от 06 февраля 2019 года между Администрацией Голубинского сельского поселения и ФИО4 (л.д. 53-56), а после отчуждения им жилого дома по договору купли-продажи, 08 октября 2024 года между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды (л.д. 63-67).

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, с 09 октября 20204 года (дата регистрации права) к ФИО1 перешли права и обязанности арендатора спорного земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, аренда не является препятствием для выкупа земельного участка, если покупателем является арендатор.

10 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Голубинского сельского поселения с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым № площадью 1238 кв.м. без проведения торгов по цене, равной 5% кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 73-74).

Решением Администрации, оформленным письмом от 17 декабря 2024 года № 02-41/1981 ей разъяснено о невозможности продажи земельного участка на указанных условиях, то есть за 5% от кадастровой стоимости, со ссылкой на решение 30 сессии 2 созыва Голубинского сельского совета от 20 декабря 2022 г. № 154, которым внесены изменения в положение о порядке определения размеров оплаты при продаже земельных участков (л.д. 72).

В соответствии с решением 30 сессии 2 созыва Голубинского сельского совета № 154 от 20 декабря 2022 года «О внесении изменений в решение 21 сессии Голубинского сельского совета Бахчисарайского района 2 созыва от 24 мая 2022 года № 126 «Об утверждении положения о порядке определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», пункт 5.8 изложен в следующей редакции: «Установить льготные условия продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Голубинского сельского поселения без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации:

5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома, при соблюдении следующих условий:

- соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному правилами землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым;

- истечения пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом.

В соответствии с решением 34 сессии 2 созыва Голубинского сельского совета № 171 от 27 апреля 2023 года «О внесении изменений в Порядок определения, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденный решением 21 сессии 2 созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 24 мая 2022 года № 126», пункт 5.8 Порядка изложен в следующей редакции: «Установить льготные условия продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Голубинского сельского поселения без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации:

5.8.1 - Цена земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Голубинское сельское поселение, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов устанавливается в размере 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома.

Существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является: - соответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному правилами землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым; - истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом.

Как усматривается из оспариваемого решения и содержания отзыва административного ответчика на исковое заявление, причиной отказа ФИО1 в выкупе земельного участка по цене, равной 5% его кадастровой стоимости, является несоблюдение требования об истечении пяти лет с момента возникновения права собственности истца на жилой дом.

Несогласие с основаниями отказа в выкупе земельного участка истец мотивирует тем, что право собственности на жилой дом возникло у предыдущего собственника в 2019 году. В связи с тем, что истцу перешли все права и обязанности арендатора земельного участка, ФИО1 считает, что на момент обращения истекли требуемые пять лет с момент возникновения права собственности на жилой дом, а поэтому оспариваемым решением ей необоснованно отказано в выкупе земли.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения данного спора является установление времени, в течение которого жилой дом находился в собственности ФИО1 и достаточности этого времени для соблюдения обязательного условия выкупа земли по льготной цене в соответствии с нормативными актами органа местного самоуправления.

Как указывалось выше, ФИО1 приобрела жилой дом с надворными постройками 08 октября 2024 года по договору купли-продажи. Право собственности истца зарегистрировано в государственном реестре недвижимости 09 октября 2024 года.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, судом установлено, что право собственности на жилой дом в <адрес> возникло у ФИО1 09 октября 2024 года. При обращении истца с заявлением о выкупе земельного участка на льготных условиях в орган местного самоуправления 10 декабря 2024 года не истек установленный нормативными актами Голубинского сельского совета 5 летний срок, необходимый для дачи разрешения на выкуп земли за 5% от кадастровой стоимости участка, что свидетельствует об обоснованности принятого ответчиком решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято Администрацией Голубинского сельского поселения в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца принятым решением не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31 марта 2025 года.

Судья: Г.С. Атаманюк