Решение № 12-6/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-6/2021

Дело № 12-6/2021


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский 11 марта 2021 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо – директор МУП «Жилсервис» Тригуб ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 №44-КЗ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии администрации Кировского муниципального района Приморского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 №44-КЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления Административной комиссии администрации Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении производства по делу, вследствие малозначительности, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указав следующее.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не доказана его вина как в форме умысла, так и в форме неосторожности. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что не надлежащим образом очищена детская площадка на прилегающей к домам территории по адресу: <адрес>. Однако в постановлении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ принятом на основании материалов проверки указано о нарушении Правил благоустройства территории Горноключевского городского поселения № 278 от 20.09.2017, при том, что в данном муниципальном акте отсутствует обязанность по уборке такого элемента благоустройства, как детская площадка.

МУП «Жилсервис» заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлены обязанности и границы ответственности управляющей компании. В приложении 2 к вышеуказанному договору определен Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса. Согласно данного Перечня (пп. 3.4.1, 3.4.2 и 3.4.3) в зимний период МУП «Жилсервис» обязан по мере необходимости подметать свежевыпавший снег и посыпать территорию противогололёдным материалом по мере необходимости, 5 раз в неделю сметать снег со ступеней и площадок перед входом в подъезд. Иных обязанностей договором не предусмотрено. В ходе проверки установлено, что МУЖ «Жилсервис» свои обязанности выполняло надлежащим образом, очищены от снега и посыпаны против гололёдным средством в необходимом количестве прилегающая к дому территория, подъездные пути, площадки для размещения контейнеров ТБО, парковочные площадки.

Кроме того, дата приема на работу лица, привлекаемого к ответственности ДД.ММ.ГГГГ, согласно распоряжения главы администрации Горноключевского городского поселения №113-р от 20.11.2020; объем выпавшего снега с 19.11.2020 по 20.11.2020 в кп. Горные Ключи повлек необходимость в первую очередь выполнить очистку от снега важных социальных объектов (подходы к многоквартирным домам, школа, детский сад, поликлиника, автобусные остановки и прочее); указанная в Акте проверки детская площадка оборудована малыми архитектурными формами и инвентарем, позволяющими пользоваться ими только в теплое время года, в зимнее время не востребована; режим чрезвычайной ситуации на территории КП Горные Ключи в данный период не вводился, обязанность по проведению дополнительных мероприятий по очистке не возлагалась на МУП «Жилсервис».

Заявитель утверждает, что им принимались все возможные и необходимые меры по проведению обязательных работ по уборке придомовых территорий. Наличие небольшого количестве снега не препятствует доступу на детскую площадку, не несет угрозу негативных последствий для здоровья и жизни граждан и является малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме. Имеется договор с жильцами, в котором определены виды работ и услуг управляющей компании в зимний период. У МУП «Жилсервис» нет техники для вывоза снега. Выполнить указанные работы силами МУП «Жилсервис» невозможно. Он принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день был снегопад. Очищены от снега подъезды и стоянки, дороги посыпаны пескосолевой смесью.

Представитель административной комиссии Кировского муниципального района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работы по уборке снега должны проводится в день окончания снегопада, в течение трех дней снег должен быть убран до твердого покрытия.

Помощник прокурора Катанова Е.В. жалобу не поддержала, полагает, что постановление Административной комиссии администрации Кировского муниципального района Приморского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч.2 ст.22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст.28.3 настоящего Кодекса;

В пределах установленного ведения принят Закон N 44-КЗ от 05.03.2007 "Об административных правонарушениях в Приморском крае", ст.7.21 которого установлена ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Решением муниципального комитета Горноключевского городского поселения № 277 от 20.09.2017 утверждены Правила благоустройства Горноключевского городского поселения (далее – Правила).

Согласно Правил, уборка территорий многоквартирных домов (за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах) осуществляется в пределах границ, установленных администрацией поселения, в соответствии закреплённой территорией, сформированной с учетом придомовой территории. В случае наложения прилегающих территорий многоквартирных домов друг на друга граница благоустройства территории определяется пропорционально общей площади помещений жилых домов (пункт 4.11).

Работы по уборке и выводу снега должны проводиться в день окончания снегопада, включая выходные и праздничные дни. После окончания снегопада на улицах и дорогах, к зданиям предприятий торговли, больниц, аптек, на автопарковочных стоянках, подъездные дороги к многоэтажным домам, переходы на пешеходных тротуарах, работы по очистке от снега должны быть завершены не позднее 8 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях – не позднее 12 часов. Снег при ручной уборке должен убираться полностью до твердого основания усовершенствованного усовершенствованных покрытий тротуаров и проездов допускается оставлять слой снега до 5 см для последующего его уплотнения. Полностью работы по уборке снега и скола льда на территориях дворов, предприятий и организаций должны быть закончены не позднее 3 суток с момента окончания снегопада. Работы по вывозу снега и сколотого льда с территорий дворов, предприятий и организаций должны быть завершены не позднее 4 суток после окончания снегопада. В случае выпадения снега в течение суток в количестве, превышающем месячную норму, работы по вывозу снега и сколотого льда с территорий дворов, предприятий и организаций должны быть завершены не позднее 7 суток после окончания снегопада. (пункт 9.2.9 в редакции от 20.06.2018 № 336).

Согласно материалам дела, при проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверки исполнения управляющими организациями требований законодательства в части полноты принятых мер по устранению последствий снегопада, прошедшего на территории Кировского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что придомовая территория многоквартирного <адрес>, а именно тротуары, проходы к подъездам, спустя 6 дней после окончания снегопада, от снежно-ледяных образований, гололеда очищена частично, имеется складирование снега после очистки придомовой территории, детская площадка от снега не расчищена (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Главы администрации Горноключевского городского поселения № 25-р от 04.05.2018 утвержден план-схема уборки территории МКД обслуживаемых МУП «Жилсервис», согласно которому, указанная в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ территория МКД по адресу: <адрес>, подлежит обслуживанию МУП «Жилсервис».

В соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 01.05.2018 установлена обязанность МУП «Жилсервис» оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома. С периодичностью, предусмотренной законодательством РФ, правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домом деятельность.

Из подпунктов «е», «ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, следует, что в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи и детские площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как установлено административной комиссией и подтверждается материалами дела, при проведении проверки придомовой территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на закрепленной за МУП «Жилсервис» территории, в нарушении п.9.2.7 правил, не организованы работы по очистке проезда и отмостков от снега и наледи до состояния, обеспечивающего свободный и безопасный проход граждан. По истечении 6 дней после окончания снегопада, в нарушении п.9.2.9 Правил работы по очистке от снега подъездной дороги к многоэтажному дому не завершена. В течении 4 суток после окончания снегопада, работа по вывозу снега не завершена. Кроме того, очистка детской площадки, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, не расчищена.

Данные факты подтверждены актом проверки с фототаблицей на 6 листах, подписанным в том числе директором МУП «Жилсрвис» ФИО1, протоколом об административном правонарушении.

В силу п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, снегопад в Кировском районе окончился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, с момента окончания снегопада прошло 6 суток, то есть фактически МУП «Жилсервис», под руководством ФИО1 в установленные сроки обязанности по уборке снега на придомовой территории должным образом не исполнило.

При таких обстоятельствах, Административная комиссия Кировского муниципального района правомерно привлекла должностное лицо - директора МУП «Жилсервис» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 №44-КЗ.

Однако, административным органом при рассмотрении вопроса в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности, не учтены разъяснения, изложенные в абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное директором МУП «Жилсрвис» ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, непродолжительным (6 дней) периодом исполнения своих должностных обязанностей, предпринятых действий, отсутствия каких-либо последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем суд пришел к выводу для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, постановление в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью нарушения, а ФИО1 следует объявить устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – директор МУП «Жилсервис» Тригуб ФИО8, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44-КЗ, - отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить в части.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 №44-КЗ, в отношении должностного лица директор МУП «Жилсервис» Тригуб ФИО9 прекратить в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по малозначительности совершённого правонарушения и объявить ФИО1 устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Е.Н. Ханьянова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.