Решение № 2-344/2019 2-344/2019(2-4459/2018;)~М-4548/2018 2-4459/2018 М-4548/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-344/2019

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 января 2019 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой С.Н.

при секретаре Гайденрайх А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в выдаче удостоверения многодетной семьи, об обязании Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> выдать удостоверение многодетной семьи.

В обосновании заявленных требований истец указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Домодедовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, мотивированный тем, что согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>. С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и не обоснованным, поскольку с 2008 года она, ее супруг и их несовершеннолетние дети проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кв. С 2013 по 2018 года ее супруг работал в ООО АПК «Племзавод «Ямской» на должности механизатора. Данная должность подразумевает постоянный характер работы, рабочее место находилось в <адрес>. Кроме того, несовершеннолетние дети были рождены в <адрес>. Считает, что отсутствие регистрации по месту жительства супруга в <адрес> не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с чем обратилась в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы истца, действующая по доверенности, уточненные требования поддержала. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития <адрес>, Домодедовского управления социальной защиты населения ФИО3, действующий по доверенностям, в судебном заседании требования не признал. Отказ считает правомерным, так как удостоверение многодетной семьи выдается на основании Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, меры социальной поддержки могут быть предоставлены только многодетным семьям, зарегистрированным по месту жительства на территории <адрес>. Истец подтверждает, что место жительства супруга не находится в <адрес>. С учетом изложенного, полагает отказ от 05.09.2018г обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в т.ч. социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

В <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>".

Согласно положениям статьи 1 названного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Вышеуказанным законом установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу ч.1 статьи 21 упомянутого Закона, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в <адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета <адрес>.

Частью 2 статьи 21 этого Закона установлено, что порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются <адрес>.

На основании части 4 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ предусмотрено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО4 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке. Истец и ее супруг - ФИО4 являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается представленной выпиской из домовой книги (л.д.11)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Домодедовское управление социальной защиты с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. Уведомлением от 05.09.2018г, она получила отказ по тем основаниям, что ее супруг ФИО4 не имеет места жительства в <адрес>.

Согласно положениям ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 3 Порядка утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>.

Для получения удостоверения на основании п.6 названного Порядка заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

В соответствии с п.17 указанного Порядка основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истец не представила бесспорных доказательств, подтверждающих, что все члены ее семьи имеют место жительства в <адрес>.

Согласно представленной копии паспорта на имя ФИО4 - супруга истца, он постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> 10.03.2015г.(л.д.20).

Каких либо иных документов, свидетельствующих о том, что супруг истца постоянно или преимущественно проживает на территории <адрес> в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях предусмотренных законодательством РФ и в которых он зарегистрирован по месту жительства суду не представлено.

Представленная в материалы дела копия трудовой книжки на имя супруга указанные обстоятельства не подтверждает. Вместе с тем, из нее не следует, что местом исполнения трудового договора ФИО4 является <адрес>.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным отказа Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи не имеется, а следовательно, и для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа Домодедовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий