Постановление № 5-250/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-250/2019

Дело № 5 - 250/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Хабары 27 сентября 2019 года

Судья Хабарского районного суда Алтайского края Носырева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации Зятьково - Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе (далее по тексту - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) Б., ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - администрации Зятьково - Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований СанПиН 2.2.4.3359 - 16 «Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее по тексту – СанПиН 2.2.4.3359 – 16), а именно: определением должностного лица от 09 сентября 2019 года назначена экспертиза, в том числе, с целью измерения электромагнитного поля на рабочих местах администрации Зятьково - Реченского сельсовета, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно заключению эксперта ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе» выявлено несоответствие уровней электромагнитных полей на персональном компьютере, являющемся рабочим местом заместителя главы администрации Зятьково – Реческого сельсовета Н., требованиям нижеприведенной таблицы 7.6 п. 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359 - 16 «ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ»:

Нормируемые параметры

ПДУ

Напряженность электрического поля

5 Гц - < 2 кГц

25 в/м

2 кГц - < 400 кГц

2,5 в/м

При проведении измерений ЭМП рабочего места при диапазоне частот 5ГЦ - 2 кГц напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей фактически составляла 258,2 в/м (норма в/м), что подтверждается заключением эксперта № 43/564 от 23 сентября 2019 года, протокол №14272 от 10 сентября 2019 года. Измерения проводились с помощью измерителя параметров ЭМП трехкомпонентного ВЕ - МЕТР - АТ - 003, заводской номер 45611, свидетельство о поверке № 481485, дата 23 мая 2019 года, поверен до 22 мая 2020 года, погрешность прибора 15%.

Тем самым при эксплуатации данного компьютера не обеспечиваются безопасные для человека условия труда. В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ) рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Несоблюдение требований санитарного законодательства является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ, согласно которому при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выявленные нарушения являются нарушениями в сфере санитарного законодательства и благополучия человека, создают угрозу возникновения заболеваний сердечно – сосудистой и нервной системы, как следствие ухудшение здоровья заместителя главы администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, что подтверждается выводами эксперта в соответствие с заключением № 43/564 от 23 сентября 2019 года.

Тем самым при организации рабочего процесса не выполняются санитарные правила ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ и создают угрозу санитарно – эпидемиологическому благополучию населения, а именно работникам администрации Зятьково - Реченского сельсовета, попадающих под воздействие ЭМП от рабочего компьютера заместителя главы администрации Н.

Действия администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края квалифицированы по ст. 6.3. КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица администрации Зятьково - Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края Л., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме, просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, вину в совершении данным юридическим лицом административного правонарушения признал, обязался в ближайшее время устранить выявленные нарушения.

И.о. заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении в вину администрации Зятьково – Реченского сельсовета вменяется нарушение ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п. 7.2.7 (таблицы 7.6) СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июня 2016 года N 81.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 июня 2016 года N 81 утверждены СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16), согласно пункту 1.4. которых гигиенические нормативы воздействия физических факторов в условиях производственной среды (далее - предельно допустимые уровни, ПДУ) определяются как предельно допустимые уровни факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не вызывают заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.

В соответствии с п. 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6. «ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ»

Нормируемые параметры

ПДУ

Напряженность электрического поля

5 Гц - < 2 кГц

25 В/м

2 кГц - < 400 кГц

2,5 В/м

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из обстоятельств дела следует, что событие административного правонарушения обнаружено и.о. заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Б., уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, и установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут по адресу: <адрес> при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Х. от 03 сентября 2019 года № 3891 о проведении плановой выездной проверки, выявлено нарушение ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также пп. 7.2.7 (таблица 7.6) СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июня 2016 года N 81.

А именно: в помещении администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, расположенном по адресу: <адрес>, согласно заключению эксперта № 43/564 от 23 сентября 2019 года выявлен повышенный уровень напряженности ЭМП по электрической составляющей на персональном компьютере, являющемся рабочим местом заместителя главы администрации Зятьково – Реческого сельсовета Н. - фактически 258,2 в/м (норматив 25 в/м).

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения представляют непосредственную угрозу здоровью людей, и образуют состав административного правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, и вина администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения; распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки; заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № 43/564 от 23 сентября 2019 года; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких - либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При этом протокол об административном правонарушении от 24 сентября 2019 года соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем указаны все необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 данной статьи.

Принимая во внимание, что по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при этом имеется угроза причинения вреда здоровью заместителю главы администрации, суд находит необходимым определить администрации Зятьково - Реченского сельсовета меру наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации персонального компьютера, являющегося рабочим местом заместителя главы администрации Зятьково - Реческого сельсовета Н., расположенного в помещении по адресу: <адрес>, с выявленными нарушениями, сроком на 30 суток.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе Б. в отношении администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в части использования оборудования - рабочего компьютера, являющегося рабочим местом заместителя главы администрации Зятьково – Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>.

Произведено опечатывание компьютера, являющегося рабочим местом заместителя главы администрации Зятьково – Реченского сельсовета по адресу: <адрес>, посредством опечатывания кнопки включения бумагой с печатью ТО Управления Роспотребнадзора с подписями. Срок временного запрета деятельности исчислен с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации оборудования администрации Зятьково - Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, с 12 часов 00 минут.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2,4.1,4.3,23.1,26.11,29.7,29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать администрацию Зятьково - Реченского сельсовета Хабарского района Алтайского края (ОГРН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации компьютера, являющегося рабочим местом заместителя главы администрации Зятьково – Реченского сельсовета, находящегося в здании по адресу: <адрес>, сроком на 30 (Тридцать) суток.

Срок наказания исчислять с 24 сентября 2019 года, с 12 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Носырева