Решение № 2А-3270/2017 2А-3270/2017~М-2156/2017 М-2156/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-3270/2017

Дело № 2а-3270/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 22 мая 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

С участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности 47 БА 2238625 от 05.04.2017г. сроком на 5 лет,

Представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № 01-32-71 от 17.10.2016г. сроком до 31.12.2017г.,

При секретаре Трифонове П. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка для размещения кирпичного гаража, об обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка для размещения кирпичного гаража, об обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов.

В обосновании заявленных требований указал, что ему на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража от 27.04.2001г. и постановления главы МО город Гатчина» № 822 от 22.08.2001г. принадлежит гараж, назначение – нежилое, количество этажей – 2, в том числе подземных 1, общая площадь 55 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2014г. Постановлением № 846 от 28.08.2001г. ФИО3 был передан в аренду на 25 лет земельный участок площадью 34 кв. м, для размещения кирпичного гаража № 14 в линейки гаражей во дворе <адрес> в соответствии с кадастровым планом участка. 30.08.2011г. был заключен договор аренды земельного участка. Постановлением администрации МО «город Гатчина» ГМР ЛО № 5503 от 17.12.2014г. земельному участку с кадастровым номером № площадью 34 кв. м и расположенному на нем объекту капитального строительства (гараж) по адресу: <адрес> был присвоен следующий административный адрес: <адрес>. Земельный участок представляет собой следующее: земельный участок с кадастровым номером 47:25:0111004:4, площадью 34 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гаража №, расположенный по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Согласно выписке в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости, с кадастровым номером 47:25:0111004:34. 19.04.2016г. ФИО3 обратился с заявлением к главе администрации ГМР ЛО о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату. Согласно ответу администрации ГМР ЛО от 31.05.2016г. за № 51-22-1 ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, т. к. испрашиваемый земельный участок расположен на придомовой территории многоквартирных жилых домов по пр. 25 Октября, и относится к территориям общего пользования. Согласно ПЗЗ на территории МО «город Гатчина» ГМР ЛО, указанные земельные участки относятся к территориальной зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройке – Ж4. Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования «Гаражи индивидуальные и кооперативные» не предусмотрен. 22.02.2017г. ФИО3 повторно обратился к главе администрации ГМР ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, обосновав свое исключительное право на предоставление земельного участка в собственность за плату. Ответом от 20.03.2017г. № 970-22 ему было отказано со ссылкой на ответ от 31.05.2016г. С указанным отказом административный истец не согласен по причине того, что указанный земельный участок не относится к землям общего пользования, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, а является земельным участком с разрешенным использованием – под размещение гаража № 14, в отношении которого заключен договор аренды и на котором располагается объект недвижимого имущества, находящийся в его частной собственности. Ни о каком пользовании данным земельным участком неопределенного круга лиц речи быть не может, т. к. он обременен правами административного истца. При условии того, что территориальная зона установлена без учета фактического использования земельного участка под размещение гаража, это не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям несоответствия территориальной зоне, т. к. этой же нормой ПЗЗ МО «город Гатчина» установлено, что при указанных несовпадениях приоритет при определении вида разрешенного использования земельного участка исходит из назначения объекта капитального строительства, который был у объекта недвижимого имущества до утверждения ПЗЗ МО «город Гатчина». Таким образом, между установленными территориальными зонами и самими ПЗЗ нет противоречий. Кроме того, объект капитального строительства – гараж, был принят в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража от 27.04.2001г., т. е. до принятия постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007г. «О введение в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Административный истец просит признать отказ от 20.03.2017г. № 970-22 незаконным, и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав, предоставив ему испрашиваемый земельный участок в собственность за плату.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требование настоящего административного иска поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменной позиции, которые аналогичны основаниям, изложенным в отказе от 31.05.2016г. Дополнительно указала, что административному истцу должно быть отказано в удовлетворении требований настоящего иска только по причине попуска срока обжалования, т. к. заявление от 22.02.2017г. фактически дублирует его заявление от 22.04.2016г., о восстановлении пропущенного процессуального срока он не просит, уважительных причин пропуска срока обжалования не представил.

Суд, определил рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени слушания дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела ФИО3 на праве собственности принадлежит гараж, нежилое помещение, площадью 27, 5 кв. м, этажностью 1, подземной этажностью – 1, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 08.04.2014г.

Вышеназванный гараж имеет следующие характеристики: здание, с кадастровым номером 47:25:0111004:34, расположен по адресу: <адрес>, площадью 55 кв. м, назначение – нежилое здание, гараж №, с количеством этажей – 2, в том числе 1 подземный, год ввода в эксплуатацию – 2001г., статус об объекте – актуальные, ранее учтенные, правообладатель – ФИО3, зарегистрирована собственность от 15.10.2001г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 07.04.2017г.

Постановлением администрации МО «город Гатчина» № 846 от 28.08.2001г. ФИО3 в аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок площадью 34 кв. м для размещения кирпичного гаража <адрес> в соответствии с кадастровым планом участка.

30.08.2001г. администрацией МО «город Гатчина» и ФИО3 был заключен договор аренды земель автомобильного транспорта № 2113, по которому административного истцу в аренду сроком на 25 лет был передан земельный участок площадью 34 кв. м, для размещения кирпичного гаража <адрес>

Из кадастрового паспорта земельного участка от 09.04.2013г. следует, что земельный участок с видом разрешенного использования для размещения гаража № расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 34 кв. м, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельный участок находится в аренде у ФИО3

Кадастровая выписка о земельном участке от 24.04.2015г. содержит аналогичные сведения изложенным в кадастровом паспорте земельного участка, за исключением того, что границы земельного участка установлены, уточнен адрес – <адрес>.

19.04.2016г. ФИО3 обратился с заявлением в администрации ГМР ЛО о предоставлении в собственность за выкуп вышеназванного земельного участка.

31.05.2016г. за исх. № 51-22-1 ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату ввиду того, что вышеназванный гараж располагается на придомовой территории, которая относится к территории общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Кроме того, согласно ПЗЗ указанная территориальная зона относится к зоне многоэтажной многоквартирной застройки Ж-4, и для нее не предусмотрен вид разрешенного использования «Гаражи индивидуальные и кооперативные». Также, гараж используется с нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

22.02.2017г. ФИО3 вновь обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении земельного участка, указав в нем правовое обоснование своих требований.

Ответом от 20.03.2017г. № 970-22 за подписью заместителя главы администрации ФИО4 ему вновь было отказано в предоставлении участка в собственность за плату по основаниям, изложенном в предыдущем ответе.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «город Гатчина», утвержденных Советом депутатов МО «город Гатчина» от 24.10.2012г. № 46 земельный участок испрашиваемый истцом располагается в зоне Ж.4 Зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки. Вспомогательным вида разрешенного использования этой зоны являются – гаражи индивидуальные и кооперативные.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание в виде гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 55 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН. Указанный гараж размещается на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, предоставлен административному истцу на праве аренды, что подтверждается постановлением администрации МО «город Гатчина» № 826 от 28.08.2001г., договором аренды земельного участка, а также кадастровой выпиской о земельном участке.

Согласно ч. 4 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Кроме этого, согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В своем отказе от 31.05.2016г., а соответственно и от 20.03.2017г. административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что размещение существующего гаража на предоставленном административному истцу земельном участке в аренду является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, т. к. противоречат СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

При этом, в порядке ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств на каком расстояния существующий гараж расположен от жилых строений, а именно, от фасадов и окон существующей жилой застройки.

Суд отмечает, что административным ответчиком при отказе не учтено то обстоятельство, что гараж возведен до принятия Правил землепользования и застройки, а также до принятия постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007г. «О введение в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Следовательно, собственник гаража вправе использовать земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствии с градостроительным регламентом.

А потому суд полагает, что требования административного истца о признании отказа администрации ГМР ЛО, выраженные в ответе от 20.03.2017г. за исх. № 970-22 являются незаконными.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения с настоящим административным иском, суд находит не состоятельными ввиду того, что административным истцом обжалуется отказ от 20.03.2017г., с настоящим административным иском он обратился в суд 24.04.2017г., а соответственно требования ст. 219 КАС РФ соблюдены. Доводы о том, что основания отказа являются прежними, что и в письме от 31.05.2016г., суд находит юридически несостоятельными, т. к. административным истцом было подано новое заявление с приведенными правовыми обоснованиями.

Вместе с тем, судебный акт не может подменять собой решение органа местного самоуправления в области решения вопросов по распоряжению земельными участками, поскольку принятие решения по распоряжению земельными участками осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с процедурой, установленной земельным законодательством Российской Федерации.

А потому требования административного истца в части возложения на администрацию ГМР ЛО обязанности по предоставлению ему земельного участка в собственность за плату удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав административного истца, с учетом признания незаконным отказа администрации за исх. № 970-22 от 20.03.2017г. обязать администрацию ГМР ЛО рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату под размещение существующего гаража в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-222, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение № 970-22 от 20.03.2017г. администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 34 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения кирпичного гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> рассмотреть заявление ФИО3 от 22.02.2017г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 34 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения кирпичного гаража №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2017г.