Решение № 12-222/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-222/2017

Дело № 12-222/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 28 сентября 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Калугина М.В.,

при секретаре Ибрагимове Э.Р.,

с участием:

рассмотрев жалобу защитника Лаптевой Татьяны Михайловны на постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 180/17 от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», (принятого Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 09.12.2008 N 409) в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО1 <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Елизовского городского поселения от 25.07.2017 ИП ФИО1 <данные изъяты>. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Лаптева Т.М. подала жалобу, в которой просила постановление отменить в связи с тем, что доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, в деле об административном правонарушении отсутствуют. Фототаблица не может быть признана допустимым доказательством, поскольку фотосъемка произведена в отсутствие ИП ФИО1 <данные изъяты>. и понятых.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 <данные изъяты> ее защитник Лаптева Т.М. о месте, времени и дате рассмотрения жалобы извещены в порядке, установленном законом, для рассмотрения жалобы не явились.

Защитник Лаптева Т.М. представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу ст.26.1 КоАП РФ вина в совершении административного правонарушения подлежит доказыванию должностным лицом административного органа.

В соответствии со ст.26.2 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Основанием для привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> явилось то, что 07 июля 2017 года в 13 часов 30 мин. она организовала и осуществляла торговлю в киоске с вывеской «Бас Вэй», расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, в неустановленном для торговли месте, без соответствующего разрешения администрации Елизовского городского поселения, в нарушение п.7.6 «Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения», принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения 19 апреля 2012 г. № 295.

Признавая виновным индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>. в инкриминируемом административном правонарушении административный орган ссылается на протокол об административном правонарушении, фототаблицу, товарный чек, уведомление об отсутствие у ФИО1 <данные изъяты> прав на данный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» (принятого Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 09.12.2008 N 409) нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, утвержденных органами местного самоуправления городских округов и поселений в Камчатском крае, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно п.7.6 р. 7 «Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения» (принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения Камчатского края от 19.04.2012 № 295 на территории Елизовского городского поселения запрещается: в том числе торговать продуктами питания на улицах, площадях и в иных неустановленных для торговли местах без соответствующего разрешения Администрации Елизовского городского поселения.

Согласно ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. (ч.3 ст.1 Федерального закона)

В соответствии с ч.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности относится к государственным полномочиям.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3, 5, 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что ярмарки организуются, в том числе, органами местного самоуправления. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Административная ответственность за нарушение требований, установленных законодательством Камчатского края об организации торговли на рынках, размещение нестационарных торговых объектов с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена ст.11.1 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» (принятого Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 09.12.2008 N 409).

Постановлением Администрации Елизовского городского поселения от 04.07.2017 № 661-п «Об организации универсальной ярмарки в районе здания № 2 а по улице Магистральная в микрорайоне Промышленный города Елизово» в районе здания № а по <адрес> с 04.07.2017 по 03.07.2017. Постановление опубликовано на официальном сайте администрации Елизовского городского поселения от 04.07.2017.

По состоянию на 07.07.2017 данное постановление вступило в законную силу, являлось действующим.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 <данные изъяты> осуществляла торговлю не с рук, не на улице, а в оборудованном специально для этого киоске, расположенном на земельном участке <адрес>.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие торговлю индивидуальным предпринимателем ФИО1 <данные изъяты> из киоска, размещенном на не предназначенном для осуществления торговли земельном участке, находящемся в государственной собственности Елизовского городского поселения и не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных в порядке, установленном Минэкономразвития предпринимательства и торговли Камчатского края, отсутствие у ФИО1 <данные изъяты> разрешения на торговлю в указанном выше месте, материалы дела не содержат.

Согласно п.19 ч.1 ст. 14, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Анализируя приведенное выше, судья приходит к выводу, что запрет на торговлю в неустановленных местах без соответствующего разрешения выходит за пределы понятия благоустройства. Пункт 7.6 «Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения» (принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения Камчатского края от 19.04.2012 № 295), в данном случае, допускает конкуренцию Правил с составом административных правонарушений: ст.ст.11, 11.1 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» (принятого Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 09.12.2008 N 409).

Собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства являются недостаточными для признания виновным индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2017 № 180/17, вынесенное административной комиссией Елизовского городского поселения, не может быть признано законным и обоснованным.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу приведенных выше норм закона, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 <данные изъяты> по ч.1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Лаптевой Т.М. - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 180/17 от 25 июля 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» отменить и дело об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, наделенными таким правом, в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Калугина