Решение № 12-37/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Дулепинский А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 27 от 07 октября 2019г., вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель города Белокурихи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Белокурихи, начальником Белокурихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю от 07 октября 2019 года № 27, ФИО1 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно за то, что он использовал часть земельного участка из земель общего пользования, прилегающего к земельному участку по <адрес> в <адрес>, ориентировочной площадью около 15 кв.м., без правоустанавливающих документов.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ссылалась на то, что постановлением должностного лица от 07 октября 2019 года она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, однако полагает, что названное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Обнаруженные на земельном участке общего пользования дрова были куплены ею в г. Бийске, сразу выгрузить их в ограду не было возможности по причине газификации. Поскольку её супруг находился <данные изъяты>, ФИО1 своими силами перетаскивала дрова в ограду. Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, ФИО1 полагает, что при рассмотрении дела должностным лицом не были учтены все обстоятельства, а именно: данный земельный участок собственника не имеет, по факту размещения дров жалоб со стороны уполномоченных должностных лиц администрации г. Белокурихи и контрольно-надзорных органов не поступало, умысла на незаконное занятие земельного участка она не имела.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель потерпевшего администрации города Белокурихи ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Пунктом 1 ст.25 и п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу ч.ч.1, 2 ст.74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, при этом привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее те тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности. Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной главой, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, образуют действия по использованию земельного участка при отсутствии разрешения собственника такого участка либо его разрешения, но при отсутствии правоустанавливающих документов на землю.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №.

Согласно акту административного обследования органом государственного контроля № 56 от 13 сентября 2019 г. за территорией земельного участка с кадастровым номером № на землях общего пользования по <адрес> ФИО1 разместила строительный материал (отлет). Размеры занятой части земельного участка составляют около 15 кв.м. (5м на 3м). По сведениям ЕГРН занятый строительным материалом земельный участок не сформирован, право пользования участком у ФИО1 отсутствует.

Протоколом об административном правонарушении от 26.09.2019г. ФИО1 вменяется в вину занятие и использование части земельного участка из земель общего пользования ориентировочной площадью около 15 кв.м. без правоустанавливающих документов.

Обжалуемым постановлением ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, т.е. за действия по занятию и использованию части земельного участка из земель общего пользования ориентировочной площадью около 15 кв.м., без правоустанавливающих документов.

В представленном административном материале содержатся сведения о том, что администрация г. Белокурихи возражает против самовольного занятия гражданами земельного участка, своими действиями ФИО1 нарушила имущественные права администрации г. Белокурихи, как распорядителя земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Должностным лицом 13.09.2019г., т.е. своевременно отправлено извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении на адрес, указанный в акте проверки. Также своевременно заявителю вручено определение о дате, времени и месте рассмотрения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, был выявлен таким должностным лицом в период проведения административного обследования 13.09.2019 года.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 07 октября 2019 года с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности. Действия ФИО1 квалифицированы правильно статьей 7.1 КоАП РФ

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящих формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 была вынуждена выгрузить дрова вне границ земельного участка, не огораживала земельный участок, таким образом занятие земельного участка вызвано стечением обстоятельств. Оценивая в совокупности представленные материалы, характер правонарушения, обстоятельства его совершения, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств их совершения, отсутствия вреда, иных последствий для потерпевшего и иных лиц, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения виновного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 27 от 07 октября 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель города Белокурихи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Белокурихинского

городского суда А.В. Дулепинский