Решение № 2-289/2023 2-289/2023~М-244/2023 М-244/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2-289/2023

Дело № 2-289/2023

УИД 28RS0006-01-2023-000391-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре Ивачевой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО4- ФИО20,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа и администрации Бурейского муниципального округа о признании незаконным отказа во включении в договор социального найма, о возложении обязанности по заключению договора найма на фактически занимаемое жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 (далее - истец) обратился в суд с иском к МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа о признании незаконным отказа в регистрации гражданина по месту жительства и возложении обязанности зарегистрировать его по месту жительства и перезаключить с ним договор социального найма. В обоснование иска указал, что 10 июня 2022 года бабушка истца ФИО3 обратилась в МКУ МКУМИ Бурейского муниципального округа с заявлением о регистрации его (ФИО4) по месту жительства по адресу: <адрес>. В соответствии с требованиями разд. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, ФИО3 кроме заявления были представлены следующие документы: договор найма № 48 от 29 августа 2016 года, паспорт. Таким образом, был соблюден срок обращения в орган регистрационного учета и были представлены все необходимые документы для регистрации по месту жительства. 07 сентября 2022 года сотрудниками МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа истцу было отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> со ссылкой на следующие обстоятельства:

- жилое помещение, является аварийным на основании заключения об оценке соответствия помещения, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30 августа 2022 года № 2, на основании ст. 673 ГК РФ;

- общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи не достигает учетной нормы, что подтверждается письмом № 01-11/2085 от 07 сентября 2022 года. Данный отказ МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа в регистрации по месту жительства истец полагал незаконным по следующим основаниям.

Истец после смерти его деда – ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), переехал к своей бабушке и проживал с ней совместно. Данный факт могут подтвердить соседи.

Согласно дополнительного соглашения № 1 от 03 мая 2017 года социального найма № 48 от 29 августа 2016 года, наниматель – ФИО3 была замужем и вселялась с супругом – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ его бабушка ФИО3 умерла, и он продолжает оплачивать коммунальные услуги.

Просил суд признать отказ незаконным МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа в регистрации ФИО4 по месту жительства: <адрес>; зарегистрировать ФИО4 по месту жительства: <адрес>; возложить обязанность на МКУ КУМИ перезаключить с истцом договор социального найма; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением Бурейского районного суда от 25 июля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бурейского района.

В дальнейшем в ходе разбирательства дела истец уточнил исковые требования. Просил суд признать незаконным отказ МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от 07 сентября 2022 года во включении его в договор социального найма от 29 августа 2016 года в качестве члена семьи нанимателя, возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор социального найма на однокомнатную <адрес> общей площадью 34,3 кв. метра в <адрес> в <адрес> муниципального округа.

Определением от 18 сентября 2023 года судом приняты уточненные требования в данной редакции.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа ФИО8, извещенной надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания. В обоснование позиции предоставили письменный отзыв, согласно которого полномочия администрации Бурейского округа в конкретных сферах управления осуществляются, в том числе структурными подразделениями администрации. Комитет по управлению муниципальным имуществом является уполномоченным органом местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Бурейского округа. К основным задачам Комитета относится управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также обеспечение условий для осуществления жителями Бурейского округа право на жилище (п.3.1.2, 3.5 Устава МКУ КУМИ). В соответствии с п. 3.2.1 Устава МКУ КУМИ обеспечивает от имени района представление и защиту его имущественных прав и интересов в отношении земель и иных объектов муниципальной собственности района. В соответствии с п. 3.5 Устава МКУ КУМИ осуществляет от имени собственника имущества (муниципального образования Бурейский муниципальный округ) заключение, распоряжение, изменение договоров социального найма жилых помещений. (изм. в Устав № 485 от 03 июня 2022 года). Таким образом, по настоящему делу надлежащим ответчиком по делу является муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа. Также, администрация Бурейского муниципального округа не является органом регистрационного учета, и не обладает полномочиями по регистрации гражданина по месту жительства. На основании вышеизложенного, в исковых требованиях ФИО4, предъявленных к администрации Бурейского округа отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа ФИО9, извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания. В обоснование позиции предоставили письменный отзыв, согласно которого жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено ФИО3 в бессрочное ведение и пользование по договору социального найма жилого помещения от 29 августа 2016 года № 48 администрацией п. Бурея. Дополнительным соглашением от 03 мая 2017 года в качестве члена семьи нанимателя вселен супруг – ФИО2 Жилое помещение находится в собственности муниципального округа - Бурейский муниципальный округ. Указанное жилое помещение передано в собственность муниципального образования – Бурейский муниципальный округ из собственности муниципального образования рп. Бурея, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 31 декабря 2021 года, заключенным в соответствии с Законом Амурской области от 24 декабря 2020 года № 665-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Бурейского района Амурской области».

10 июня 2023 года ФИО3 обратилась с заявлением о прописке внука ФИО4. Данное заявление ФИО3 вынесено на заседание жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа 25 августа 2022 года. В связи с отсутствием кворума заседание было перенесено на 30 августа 2022 года. К заявлению от 10 июня 2022 года ФИО3 приложена копия договора социального найма и дополнительное соглашение от 03 мая 2017 года (о включении супруга в члены семьи нанимателя). Иных документов ФИО3 не представлено. Сведения о смерти ФИО2 нанимателем в МКУ МКУМИ Бурейского муниципального округа не предоставлялись, то есть на момент рассмотрения заявления нанимателя сведениями о смерти не располагали. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 решением жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа от 30 августа 2022 года отказано во внесении в договор социального найма жилого помещения от 29 августа 2016 года № 48 внука ФИО4 по следующим основаниям: жилое помещение является аварийным и общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи не достигает учетной нормы, утвержденной решением Бурейского поселкового Совета народных депутатов от 06 декабря 2010 № 18/42 «Об утверждении Положения «О жилищной политике в муниципальном образовании рп. Бурея». 07 сентября 2022 года ФИО3 направлено письмо (№01-11/2085) об отказе во внесении в договор социального найма жилого помещения внука ФИО4.

Многоквартирный <адрес> признан аварийным в августе 2021 года, что подтверждается заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30 августа 2021 года № 2. Распоряжением главы рп. Бурея от 31 августа 2021 года № 87 многоквартирный жилой дом включен в реестр жилых домом признанных непригодным для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. С момента признания многоквартирного <адрес> является непригодным для проживания. ФИО4 не вселен в качестве члена семьи нанимателя. В исковом заявлении ФИО4 указывает на то, что стал проживать с бабушкой ФИО3 после смерти ФИО2, то есть после 01 ноября 2018 года. При этом за столь длительный период времени ФИО3 не обращалась о включении внука в договор социального найма. Заявление о внесении изменений в договор социального найма. Заявлений о внесении изменений в договор социального найма от ФИО3 не поступило. МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа не является органом осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства. Просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО20.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО20 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Просила признать незаконным отказ МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от 07 сентября 2022 года, во включении истца ФИО4 в договор социального найма от 29 августа 2016 года; возложить на ответчика обязанность заключить с истцом договор социального найма на однокомнатную <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м. <адрес>. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ бабушка истца умерла, истец продолжает проживать в спорном жилом помещении как член семьи умершего нанимателя. ФИО4 оплачивает все коммунальные платежи. В спорную квартиру он вселен в качестве члена семьи нанимателя в ноябре 2018 года, до признания дома аварийным.

В судебном заседании 01 августа 2023 года представитель истца ФИО20 пояснила суду, что истец узнал, что дом был признан аварийным из отказа комитета. ФИО4 не пытался прописаться, он не нуждался в прописке, бабушка хотела его прописать. Он жил у бабушки, поэтому у него было жилье. Прописка его не интересовала. Сейчас ему необходимо жилье для проживания. Спорная квартира получена ФИО3 взамен аварийного барака, который был куплен родителями ФИО20.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО4, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, обеспечившего в суд явку своего представителя.

Заслушав представителя истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ осуществляется при соблюдении общих требований, установленных ст. 49 ЖК РФ, то есть в случае признания гражданина в установленном законодательством порядке малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Частью 3 ст. 67 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно подп. 1. ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (ч.2 ст.70 ЖК РФ).

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Анализ приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории:

- супруг, дети и родители нанимателя;

- другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения. При этом для вселения супруга, детей и родителей нанимателя согласие наймодателя не требуется. Для вселения других граждан, вселяемых в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи требуется согласие наймодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право( п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 год № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Частью 2 статьи 82 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из пункта 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что жилое помещение – квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м, находится в собственности Муниципального образования Бурейский муниципальный округ Амурской области (выписка из ЕГРН от 28 июня 2023 года № КУВИ-001/2023-147346885).

Согласно договору социального найма № 48 от 29 августа 2016 года МКУ Администрация рп. Бурея передает ФИО3 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящего из 1 комнаты в отдельной квартире общей площадью 34,3 кв.м., в том числе жилой 17 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а она же обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, центральное отопление, холодное водоснабжение, уборка и вывоз твердых бытовых отходов, откачка и вывоз жидких бытовых отходов.

Согласно дополнительному соглашению № 1 к договору социального найма жилого помещения № 48 от 29 августа 2016 года от 03 мая 2017 года в часть 3 раздела 1 «предмет договора» дополнен строкой следующего содержания ФИО2 - муж.

Согласно сведениям, поступившим от сторон, наниматель – ФИО3 и ее супруг ФИО2, включенный в договор социального найма, умерли. ФИО4- является внуком нанимателя ФИО3.

Как следует из уведомления от 25 октября 2021 года № 9.3/2756 многоквартирный жилой <адрес>, на основании Решения Бурейского поселкового Совета народных депутатов «О включении в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по МО рп. Бурея, многоквартирного жилого <адрес> и на основании заключения № 3 от 30 августа 2021 года межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением главы п. Бурея от 12 сентября 2019 года № 153. Согласно принятого Решения многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, а жилые помещения, расположенные в указанном доме, непригодным для проживания.

10 июня 2022 года ФИО3 обратилась с заявлением к главе муниципального округа ФИО10 о прописке внука ФИО4 по адресу: <адрес>.

Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии на заседании жилищно-бытовой комиссии (ЖБК) Бурейского муниципального округа 30 августа 2022 года рассмотрено данное заявление, поданное 10 июня 2022 года ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, «о внесении в договор социального найма жилого помещения от 29 августа 2016 года № 48 внука ФИО4». Согласно протоколу № 6 заседания ЖБК Бурейского муниципального округа Амурской области от 30 августа 2022 года комиссией вынесено следующее решение:

- ФИО3 во внесении в договор социального найма жилого помещения от 29 августа 2016 года № 48 внука ФИО4 отказано по причинам: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является аварийным на основании Заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30 августа 2022 года № 2, на основании ст. 673 ГК РФ «Объектом и предметом договора найма жилого помещения признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, в соответствии, отвечающим установленным требованиям» соответственно внесение в договор социального найма и иным требованиям», соответственно внесение в договор социального найма жилого помещения не представляется возможным;

- общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на каждого члена семьи не достигает учетной нормы, утвержденной Решением Бурейского поселкового Совета народных депутатов второго созыва от 06 декабря 2010 года № 18/42 «Об утверждении Положения «О жилищной политике в муниципальном образовании рабочий поселок Бурея».

Решение жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа 30 августа 2022 года было доведено до сведения ФИО3 МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа письмом от 07 сентября 2022 года № 01-11/2085.

Согласно Заключению от 26 июля 2021 года по результатам технического обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – жилой дом не соответствует предъявленным требованиям, согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 по следующим основаниям:

- несущие и ограждающие конструкции должны находиться в работоспособном состоянии и обеспечивать несущую способность, надежность и безопасное пребывание граждан;

- наружные ограждающие конструкции должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую отсутствие конденсации влаги и препятствующую накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома;

- жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. При рассмотрении вопроса о пригодности многоквартирного дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

На основании акта № 3 от 30 августа 2021 года обследования помещения расположенного по адресу: <адрес> межведомственная комиссия по результатам обследования установлено, что многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Согласно заключению № 2 от 30 августа 2021 года об оценке соответствия помещения, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с учетом значительного физического износа многоквартирного жилого дома (70%) аварийное и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения Решением от 31 августа 2021 года № 71/260 Бурейским поселковым Советом народных депутатов решено:

- Администрации рп. Бурея признать многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу;

- Настоящее решение обнародовать, а так же разместить на официальном сайте Администрации рп. Бурея bureja.ru.

Согласно распоряжению от 31 августа 2021 года № 87 врио главы рп. Бурея многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47; данные сведения направлены в отдел строительства и архитектуры <адрес> для включения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в реестр жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по Бурейскому району.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания по МО рп. Бурея под номером 52.

Вопреки утверждению истца в уточненном исковом заявлении и представителя истца в судебном заседании, ФИО3 обратилась с заявлением о прописке ФИО4 10 июня 2022 года, после признания в установленном порядке дома по <адрес>, аварийным. Данное решение было обнародовано путем опубликования в периодическом печатном издании «Бурейский вестник», информация размещена на официальном сайте администрации рп.Бурея.

Материалами дела подтверждается, что спорная квартира не отвечает требованиям жилого помещения, пригодного для проживания.

Разрешая требования по существу, судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке на основании договора социального найма было предоставлено бабушке истца – ФИО3. Дополнительным соглашением к договору социального найма в качестве члена семьи вселен ФИО2 – муж.

Так же нанимателем ФИО3 в июне 2022 года было подано заявление на имя главы муниципального округа, в котором она просила прописать внука – ФИО4.

Из письменного отзыва ответчика следует, что к заявлению от 10 июня 2022 года ФИО3 приложена копия договора социального найма и дополнительное соглашение от 03 мая 2017 года (о включении супруга в члены семьи нанимателя). Иных документов ФИО3 не представлено. Сведения о смерти ФИО2 нанимателем в МКУ МКУМИ Бурейского муниципального округа не предоставлялись, то есть на момент рассмотрения заявления нанимателя сведениями о смерти супруга нанимателя не располагали.

На заявление нанимателя был дан мотивированный ответ с отказом во внесении в договор социального найма жилого помещения от 29.08.2016 №48 внука ФИО4.

Рассматривая требования истца о признании незаконным отказа МКУ МУМИ Бурейского муниципального округа от 07 сентября 2022 года во включении истца в договор социального найма от 29.08.2016, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.5 Положения «О жилищной политике в муниципальном образовании рабочий поселок (пгт) Бурея» к членам семьи относятся проживающие совместно с гражданином его супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи, если они вселены гражданином в качеств е членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.

В соответствии со ст.6 указанного Положения, учетной нормой площади жилого помещения ( далее-учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для граждан, которым предоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда поселения по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливаются учетная норма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размере 33 кв. метра -для одиноко проживающих граждан;

42 кв. метра –на семью из двух человек; 18 кв. метров-на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Общая площадь спорной квартиры составляет 34, 30 кв. метров, в том числе жилой 17,00 кв. метров. При составе семьи 2 человека общая площадь на каждого человека составит больше учетной нормы на каждого проживающего.

Вместе с тем, учитывая, что нанимателем к заявлению о прописке внука ФИО4 был приложен договор социального найма с дополнительным соглашением от 03 мая 2017 года (о включении супруга в члены семьи нанимателя), общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без указания на состав семьи, при составе семьи три человека на каждого члена семьи, как это следовало из представленных документов, не достигает учетной нормы, чем и руководствовалась жилищно-бытовая комиссия.

Из приведенных выше норм права и разъяснений по их применению следует, что согласие наймодателя в письменной форме требуется на вселение лиц, не являющихся членами семьи (часть 1 статьи 69, часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наймодатель наделен правом запретить вселение других граждан, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы на каждого проживающего. Иных оснований запрета вселения действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Из предоставленных документов следует, что истец не обращался в администрацию округа либо в МКУ КУМИ с заявлением о включении его в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО3.

С заявлением о регистрации (прописке) ФИО4 по адресу: <адрес>, обратилась ФИО3 10 июня 2022 года.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО3 являлась нанимателем спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и была зарегистрирована на данной жилой площади.

Указанная квартира не приватизирована и является муниципальной собственностью.

Заявление нанимателя от 10 июня 2022 года, как заявление о включении ФИО4 в договор социального найма, поименованное как заявление о прописке, было рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии 30 августа 2022 года в установленном порядке и дан мотивированный ответ МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от 07 сентября 2022 года за № 01-11/2085 в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ответу на заявление ФИО3, ей было отказано во включении ФИО4 в договор социального найма.

Данный отказ при жизни нанимателем жилого помещения ФИО3 обжалован не был.

Согласно объяснению представителя истца в судебном заседании и письменных отзывов ответчиков, наниматель ФИО3 умерла, включенный в состав семьи по договору социального найма ФИО2 (муж нанимателя) умер в 2018 году. Документ, подтверждающий данный факт нанимателем не был приложен к заявлению, не указано об этом факте и в самом заявлении нанимателя.

Настаивая на исковых требованиях, истец и его представитель ссылаются на факт вселения в 2018 году истца в жилое помещения с согласия нанимателя и наличие родственных отношений как между бабушкой и внуком, факт ведения совместного хозяйства, что истец являлся членом семьи нанимателя.

Однако, как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке.

Исходя из вышеизложенного юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является факт вселения ФИО4 для проживания в жилом помещении как члена семьи нанимателя ФИО3, ведение с ней общего хозяйства, наличие согласия наймодателя на вселение ФИО4 в спорное жилое помещение.

Кроме того, необходимо учитывать длительность времени их совместного с нанимателем проживания в жилом помещении.

При выяснении судом содержания волеизъявления нанимателя на вселение ФИО4, а именно: вселялось ли нанимателем лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания в безвозмездное пользование, или на ином основании, представитель истца ФИО4- ФИО20 утверждала, что истец был вселен ФИО3 в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя.

Вместе с тем, отказ наймодателя на вселение ФИО4 в спорное жилое помещение не был оспорен нанимателем.

Оценивая доказательства, предоставленные истцом, проверяя довод истца о ведении с ФИО3 общего хозяйства, суд приходит к следующему:

Свидетель ФИО11 показала суду, что проживает в <адрес>. Знала ФИО3 и ее супруга ФИО2, как соседей по дому. Когда умер ФИО2, их внук ФИО4 вселился в квартиру ФИО3. Он работает вахтовым методом и в период межвахты проживал у бабушки. В настоящее время также проживает в спорном жилом помещении. Со слов ФИО3 ей известно, что внук помогал по хозяйству, покупал ей продукты, приносил воду. Когда истец приезжает с вахты, то его машина стоит во дворе их дома. Со слов ФИО3 известно, что последняя обращалась с заявлением, чтобы прописать в квартире своего внука, ходила в поссовет, вместе с нею ездила и она. Потом узнала от ФИО3, что ей отказали в прописке внука, так как дом признан аварийным. Вели ли они общее хозяйство, ей неизвестно.

Свидетель ФИО13 показала суду, что знает истца ФИО4, хорошо знала его бабушку ФИО3, его дедушку ФИО2, который приходится ей братом. Барак, в котором жили ФИО21, снесли, их переселили в дом по адресу: <адрес>; затем снесли барак, в котором она проживала. Её переселили в первый подъезд этого же дома. В 2018 году ФИО4 после смерти дедушки переехал жить к бабушке ФИО3, потому что она тяжело перенесла смерть мужа. Проживали вместе, вели совместное хозяйство, покупали продукты, он давал деньги на продукты, платили за коммунальные услуги пополам, иногда ФИО4 сам оплачивал квитанции. Сейчас истец проживает в квартире, когда приезжает с вахты. Работает в с. Екатеринославка вахтовым методом. Заходила в гости к ФИО4, в квартире имеются его вещи, продукты истца.

Показания свидетелей ФИО11 и ФИО13 в части проживания истца в спорном жилое помещении с согласия ФИО3 подтверждается материалами дела, объяснениями представителя истца в судебном заседании.

Справкой от 31.07.2023, выданной ФГБУ « 3 отряд ФПС ГПС по Амурской области подтверждается, что ФИО4 действительно работает в обособленном подразделении 27 пожарная часть ФГБУ «3 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Амурской области (договорной)» в должности пожарного с 16.11.2021 года (приказ о приеме на работу от 16.11.2021 № 169 лс) по настоящее время вахтовым методом 15 (16) календарных дней работы на вахте, затем 15 (16) календарных дней межвахтового отдыха. (л.д.62)

Вместе с тем, к показаниям свидетеля ФИО13, состоящей в родственных отношениях с истцом ФИО4, суд относится критически в части утверждения, что истец и ФИО3 вели общее хозяйство и считает их недостоверными, поскольку они не подтверждаются другими доказательствами по делу.

Так, ФИО3 обратилась с соответствующим заявлением о прописке внука только 10 июня 2022 года.

С заявлением о признании ФИО4 членом своей семьи ФИО3 в суд не обращалась. В письменном заявлении, с которым ФИО3 обратилась в администрацию о прописке внука, отсутствует указание на то, что ФИО4 является членом ее семьи либо наниматель просит прописать его в спорной квартире в качестве члена ее семьи.

При жизни ФИО3, получив отказ на свое заявление, не оспорила его в предусмотренном законом порядке, что свидетельствует о ее согласии с полученным отказом.

Как следует из протокола судебного заседания от 25 июля 2023 года (л.д.32) представитель истца ФИО15 пояснила суду, что ФИО3 не обращалась за заключением договора социального найма жилого помещения, так как работники администрации сказали, что дом признан аварийным. Когда попыталась зарегистрировать истца, ей также отказали.

В материалах дела отсутствует согласие наймодателя на вселение ФИО4 в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО3 и за согласием на вселение истца в качестве члена своей семьи к наймодателю сама ФИО3 не обращалась.

Таким образом, предусмотренный законодательством порядок вселения истца в спорное жилое помещение нанимателем и самим истцом не был соблюден, ФИО3 не обращалась к наймодателю по вопросу вселения истца именно в качестве члена семьи, поэтому соответствующие изменения в договор социального найма наймодателем и нанимателем не вносились.

В материалах дела отсутствуют письменные доказательства, подтверждающие родственную связь истца ФИО4 и ФИО3, то что она приходится ему бабушкой. Вместе с тем, данный факт не оспаривается стороной ответчиков.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд считает установленным факт волеизъявления нанимателя на вселение истца в спорное жилое помещение с 10 июня 2022 года, поскольку данный факт подтверждается объяснениями представителя истца в судебном заседании, показаниями свидетелей ФИО11, ФИО16, а также заявлением самой ФИО3 в администрацию округа от 10 июня 2022 года.

При этом, доказательства, объективно подтверждающие факт вселения истца в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, ведение общего хозяйства с ФИО3 (наличие у нанимателя и ФИО4 совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.) в материалах дела отсутствуют, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ такие доказательства истец суду не представил.

Таким образом, судом установлено, что истец хоть и вселен в спорное жилое помещение с разрешения нанимателя ФИО3, но учитывая волеизъявление нанимателя, выраженное в письменном заявлении в КУМИ, вселен ФИО4 не в качестве члена семьи нанимателя.

Факт отсутствия долгов по коммунальным платежам и электроэнергии по спорной квартире на момент рассмотрения дела в суде сам по себе не подтверждает ведение истцом общего хозяйства с нанимателем ФИО3.

Истцом не представлено объективных доказательств ведения общего хозяйства с нанимателем в спорный период: несения истцом общих с нанимателем расходов, как на приобретение имущества для совместного пользования, так общих расходов на приобретение продуктов питания, наличия совместного бюджета.

Истец ФИО4 в МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа с заявлением о заключении договора социального найма с истцом как с членом семьи умершего нанимателя не обращался.

С иском о признании его в качестве члена семьи нанимателя ФИО3 в суд истец также не обращался.

С заявлением о признании истца членом семьи нанимателя и о внесении изменений в договор социального найма ФИО3 при жизни не обращалась. В администрацию таких заявлений в досудебном порядке от ФИО3 также не поступило.

Материалами дела не подтверждается, что истец обращался в орган местного самоуправления по вопросу о постановке его на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на соответствующем учете в Бурейском муниципальном округе истец не состоит.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ признание гражданина малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является компетенцией органа местного самоуправления, а не суда.

Кроме того, судом учтено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ранее проживал и имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, не стоит на очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Как следует из объяснений представителя истца в судебном заседании, ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственником данного дома является отец истца- ФИО17.

Как следует из объяснений предстаивтеля истца в судебном заседании (л.д.32) состав семьи представителя истца 5 человек-ФИО20, супруг- ФИО17, трое сыновей-ФИО18,ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не лишен и не утратил право пользования жилым помещением по месту регистрации, где проживают его родители, братья. Материалами дела подтверждается, что спорная квартира не является единственным местом проживания истца.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что утверждение истца о наличии у него права пользования спорной квартирой как члена семьи нанимателя данного жилого помещения подтверждения в судебном заседании не нашло, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований для признания незаконным отказа МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа по заявлению ФИО3 во включении ФИО4 в договор социального найма от 29.08.2016 года.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанность заключить с истцом договор социального найма на однокомнатную <адрес> общей площадью 34,3 кв. метра в <адрес>, не имеется.

При этом суд соглашается с доводом представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа, что по настоящему делу надлежащим ответчиком является МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, поскольку в соответствии с п. 3.2.1 Устава МКУ КУМИ обеспечивает от имени района представление и защиту его имущественных прав и интересов в отношении земель и иных объектов муниципальной собственности района. В соответствии с п. 3.5 Устава МКУ КУМИ осуществляет от имени собственника имущества (муниципального образования Бурейский муниципальный округ) заключение, распоряжение, изменение договоров социального найма жилых помещений. (изм. в Устав № 485 от 03.6.2022).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа о признании незаконным отказа МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от 07 сентября 2022 года о включении его в договор социального найма от 29 августа 2016 года в качестве члена семьи нанимателя и возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор социального найма на однокомнатную квартиру, общей площадью 34,3 кв.м. по адресу: <адрес> муниципального округа, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик

Мотивированное решение составлено 23 октября 2023 года.