Решение № 2А-980/2024 2А-980/2024~М-771/2024 М-771/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-980/2024

Дело №2а-980/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 10 декабря 2024 г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кудзоева В.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску крестьянского (фермерского) хозяйства «Урожай плюс» к АМС Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания, ФИО2 о признании незаконным решения административного ответчика и обязании устранить нарушения,

установил:

КФХ «Урожай плюс» обратилось с административным исковым заявлением к АМС Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания, ФИО2 о признании незаконным решения административного ответчика и обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец - крестьянское (фермерское) хозяйство «Урожай плюс» (далее - КФХ, Хозяйство) обратился к административному ответчику - администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания (далее - Администрация) с заявлением в соответствии со ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления без торгов на основании пп. 12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду сроком на 4 года 11 месяцев сельскохозяйственного земельного участка площадью 35 181 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для целей рыбоводства (код 1.13), который подлежит образованию в пределах кадастрового квартала 15:06:0030102 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к поданному заявлению.

Администрацией было принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием того, что испрашиваемый земельный участок используется в качестве городского пастбища жителями <адрес>, а также о поступлении заявления гражданина о предоставлении данного участка путем конкурентной процедуры, которое находится на рассмотрении.

Административный истец считает отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и рассмотрение поданного впоследствии заявления гражданина о его предоставлении незаконными и нарушающими права и законные интересы Хозяйства на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 23-РЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания" Правительство Республики Северная Осетия- Алания непосредственно или через уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений, либо подведомственное ему государственное учреждение (далее - уполномоченный орган) осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа <адрес> и муниципальных районов Республики Северная Осетия- Алания по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия- Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа <адрес>. То есть, были перераспределены полномочия по распоряжения неразграниченными земельными участками исключительно органов местного самоуправления городского округа <адрес> и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания.

При этом, согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Так как полномочия органов местного самоуправления городских поселений не были перераспределены, а испрашиваемый земельный участок находится в границах Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания, административный истец обратился в названный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В качестве основания для предоставления указанного участка в аренду без проведения торгов Хозяйством в заявлении были даны ссылки на ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

- гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для

осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п. 1);

предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2);

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3);

заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5).

Содержание вышеприведённых положений ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" однозначно указывает на то, что их применение является дополнительным случаем наряду со случаями, предусмотренными статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть является отдельным самостоятельным основанием для предоставления земельных участков без проведения торгов (путем прямого заключения договора) и без учета особенностей, прописанных в ст. 39.18 ЗК РФ, в том числе связанных с публикацией извещения о предоставлении земельного участка.

На это же прямо указывает и п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, в соответствии с которым предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской

Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае предусмотрен п. 7 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако ни одно из этих оснований к заявлению Хозяйства не применимо.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов перечислены в ч. 2 ст. 39.6 ЗК. Среди них и то основание, на которое ссылалось КФХ «Урожай плюс» - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п. 12). При этом в п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК прямо оговорено, что предоставление земельного участка осуществляется в случаях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, к отношениям, возникшим между Администрацией и КФХ, с момента подачи последним заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в совокупности подлежат применению следующие статьи ЗК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

статья 39.14 ЗК РФ, устанавливающая порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

статья 39.15 ЗК РФ, регулирующая процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, если участок не сформирован, либо его предстоит образовать из другого участка как в данном случае;

статья 39.16 ЗК РФ, содержащая перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

статья 39.17 ЗК РФ, содержащая требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и регулирующая общую процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

статья 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующая особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявление КФХ, поданное в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, по форме и содержанию полностью соответствует вышеприведенным требованиям.

С момента его получения Администрации следовало осуществить процедуру, регламентированную вышеперечисленными статьями ЗК РФ, а именно:

в соответствии с п. 3 ст. 39.15, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.1 ЗК РФ в срок не более чем 14 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие основании для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В данном случае Администрацией выдан письменный отказ, который не соответствует исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленному ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ и ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

То есть, оснований для отказа в предоставлении земельного участка из числа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, не имелось, в связи с чем Администрация была обязана принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 35 181 кв. м. для целей, указанных в заявлении КФХ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение Администрации об отказе в предоставления земельного участка, выраженное письмом от ДД.ММ.ГГГГ ]Ч2 2782, не соответствует положениям статьей 39.14, 39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ, а также ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и препятствует КФХ реализовать свое право на получение испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка будет являться незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца КФХ «Урожай плюс» ФИО5 в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие административного истца. Просил суд, признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о рассмотрении заявления ФИО2.

Обязать административного ответчика - администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 35 181 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, с видом разрешенного использования «рыбоводство» (код 1.13), подлежащего образованию в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:06:0030102 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению КФХ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - АМС Ардонского городского поселения РСО-Алания ФИО6 в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрение дела в отсутствие представителя. Разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из анализа ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец - крестьянское (фермерское) хозяйство «Урожай плюс» обратился к административному ответчику - администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания с заявлением в соответствии со ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления без торгов на основании пп. 12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду сроком на 4 года 11 месяцев сельскохозяйственного земельного участка площадью 35 181 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для целей рыбоводства (код 1.13), который подлежит образованию в пределах кадастрового квартала 15:06:0030102 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к поданному заявлению.

На указанное обращение административным истцом получен отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, со ссылкой на пункт 2 статьи 77 и п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что испрашиваемый земельный участок используется жителями <адрес> в качестве городского пастбища, а также в адрес администрации поступило заявление от гражданина о предоставлении спорного земельного участка через конкурентную процедуру, находящееся в настоящее время на рассмотрении.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании лицам, участвующим в деле, были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств, у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 222, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Урожай плюс» к АМС Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания, ФИО2 о признании незаконным решения административного ответчика и обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным решение административного ответчика от 01.11.2024г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о рассмотрении заявления ФИО2.

Обязать административного ответчика - администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес> РСО-Алания принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 35 181 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, с видом разрешенного использования «рыбоводство» (код 1.13), подлежащего образованию в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 15:06:0030102 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению КФХ от 14.10.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Кудзоев

Вводная и резолютивная части решения суда оглашены 10.12.2024г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.12.2024г.

Копия верна