Решение № 12-132/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело № 12-132/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 26 июня 2017 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (<...> «б»),

с участием представителя Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области - заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 03 апреля 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, либо снизить сумму административного штрафа.

В судебное заседание ФИО2 поддержав доводы жалобы, пояснил, что о производстве проверки он не был извещен, о принятом решении ему стало известно из постановления по делу об административном правонарушении. При вынесении постановления должностным лицом не было учтено то, что на земельном участке был частично залит фундамент дома. Кроме того, на данный момент им получено разрешение на строительство дома.

Представитель Управления Росреестра по Белгородской области полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела об административно правонарушении следует, что 14 ноября 2017 года, в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной специалистами Управления Росреестра по Белгородской области, установлено, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2 и расположенном по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), площадью 1 500 кв.м, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для строительства жилого дома в течение установленного срока, предусмотренного Федеральным законом.

В отношении ФИО2 06 февраля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора управления Росреестра по Белгородской области - заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 03 апреля 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

19 октября 2016 года Главой администрации Белгородского района Белгородской области вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО2, срок проведения которой определен 14 ноября 2016 года.

Уведомление о проведении внеплановых мероприятий по государственному земельному надзору и распоряжение о ее проведении направлены в адрес ФИО2 20 октября 2016 года.

Сведений о вручении уведомления о проведении проверки ФИО2 в деле не имеется, проверка проведена в его отсутствие.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом № 294-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ).

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 21.07.2014 № 234-ФЗ пункт 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации изложен в редакции, в силу которой положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, применяются при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Пунктом 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Из имеющихся материалов дела не представляется возможным установить, что уведомление ФИО2 вручено и о проводимой проверке он извещен надлежащим образом.

Кроме того, в ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится надлежащих доказательств такого извещения, отсутствуют почтовые уведомления о вручении почтовых отправлений или иные сведения, подтверждающие извещение ФИО2 о составлении протокола 06 февраля 2017 года и рассмотрении дела об административном правонарушении 03 апреля 2017 года.

Имеющиеся в материалах дела отчеты об отслеживании почтовых отправлений в адрес ФИО2 с отметкой «Неудачная попытка вручения» не являются доказательствами надлежащего извещения ФИО2 о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, при проведении плановой выездной проверки, составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, Управление Россреестра по Белгородской области своими действиями нарушило права и законные интересы ФИО2, лишив его возможности воспользоваться правом давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представителя, что повлияло на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку несоблюдение требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту и всесторонность судебного разбирательства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора управления Росреестра по Белгородской области - заместителя Главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Кущенко ВА.А. возвратить в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова