Решение № 12-618/2025 12-67/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-618/2025

Дело № 12-67/2026


РЕШЕНИЕ

04 марта 2026 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Рыбинский мясокомбинат» на постановление № от 04.12.2025 административной комиссии городского округа город Рыбинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.12 закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 04.12.2025 № АО «Рыбинский мясокомбинат» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

В период времени с 10 часов 43 минут до 10 часов 48 минут 16.10.2025 АО «Рыбинмский мясокомбинат», являясь собственником земельного участка по адресу: <адрес>, допустило наличие борщевика Сосновского, а именно: наличие созревших семян борщевика Сосновского на сухом стволе высотой более 2-х метров, большое количество нового произрастания (заросли) кустарника пурпурно-зеленого цвета, кустарники следов пожелтения не имеют, мероприятия по борьбе (уничтожению) с борщевиком Сосновского не производились. Указанные обстоятельства установлены при осуществлении осмотра земельного участка сотрудником управления муниципального контроля Администрации ГО г. Рыбинск. На территории Рыбинского городского округа действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа от 27.03.2025 года № 155. Выявленные факты являются нарушением пунктов 1.3, 2.2, 5.1.6, 5.2.1, 7.1, 7.8.13, 7.9.1 - 7.9.6 Правил благоустройства. В частности в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.2.1 организации и граждане - собственники (правообладатели) объектов с обособленной территорией обязаны в соответствии с требованиями Правил организовывать и производить уборочные работы принадлежащих им объектов с обособленной территорией, осуществлять содержание элементов объектов благоустройства, расположенных на обособленной территории, осуществлять уход за зелеными насаждениями, проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского. В силу пункта 7.8.13 собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны, в числе прочих, проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского. В соответствии с пунктом 7.9.1 мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского представляют собой его уничтожение, которое проводится механическим, и (или) химическим, и (или) агротехническим способом обработки (обработки почвы, посев многолетних трав). Мероприятия по обработке проводятся в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского. Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского должны исключать его бутонизацию (фаза образования бутонов, предшествующая цветению и созреванию семян). Согласно пункту 7.9.6 лицами, ответственными за проведением мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, являются собственники и иные правообладатели земельного участка, на котором он произрастает. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны самостоятельно проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского на земельных участках, находящихся в их собственности, а также на прилегающей к ним территории (далее - ответственные лица).

Собственником земельного участка по адресу: <адрес>, является АО «Рыбинский мясокомбинат», что не оспаривалось представителем юридического лица.

Факт наличия борщевика Сосновского на указанном земельном участке зафиксирован 16.10.2025 в 10 часов 48 минут сотрудником управления муниципального контроля Администрации ГО г. Рыбинск в ходе осмотра земельного участка по адресу: <адрес>. По итогам рассмотрения данного факта вынесено постановление о привлечении АО «Рыбинский мясокомбинат» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С данным постановлением юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласилось в части назначенного наказания, в связи с чем направило в суд жалобу.

Заявитель жалобы полагает, что в соответствии ч.3 ст.4.1, ч.2 ст.4.2, ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку АО «Рыбинский мясокомбинат» является субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет отрицательный баланс, ранее к административной ответственности не привлекался, ущерб не причинен, проводится работа по уничтожению борщевика, для чего заключен договор со специализированной службой по его уничтожению.

В судебном заседании защитник АО «Рыбинский мясокомбинат» ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что на момент проверки оставались неубранными три растения борщевика Сосновского. До вступления постановления в силу весь борщевик был ликвидирован.

В подтверждение изложенных в жалобе и пояснениях защитника обстоятельствах представлены документы: копии бухгалтерской (финансовой) отчетности, договора от 20.07.2025 № акта приема-сдачи оказанных услуг от 01.11.2025 №, фототаблицы.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Ярославской области от 10.07.2025 N 35-з) установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 № 155 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее по тексту - Правила благоустройства).

Согласно пунктам 5.1.6, 5.1.1, 5.2.1, 7.8.13 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования.

В том числе: обеспечивать содержание и уход за зелеными насаждениями, проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского.

В соответствии с пунктом 7.9.1 Правил уничтожение борщевика проводится различными способами: механическим (скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений), химическим (опрыскивание очагов (участков) произрастания борщевика Сосновского гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации) и агротехнологическим (вспашка, залужение обработанной территории многолетними травами (насаждениями)) способами обработки, а также смешанной обработкой (однократная обработка механическим способом и однократная обработка химическим способом). Мероприятия по обработке проводятся в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского. Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского должны исключать его бутонизацию (фаза образования бутонов, предшествующая цветению и созреванию семян).

Согласно п. 7.9.2. Правил, эффективность обработки химическим способом выражается в видимом угнетении, остановке роста растений, отсутствии цветения и определяется следующими параметрами на каждом из участков работ в течение 14 дней после применения гербицидов:

- процент гибели (повреждения борщевика Сосновского) после обработки должен составлять не менее 80 процентов от всей обработанной территории;

- прекращается дальнейший линейный рост растительности;

- наступает увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) травяного покрова.

Согласно п. 7.9.3. Правил, эффективность агротехнического способа определяется появлением на обработанной территории всходов выбранной травосмеси и отсутствием борщевика Сосновского.

Согласно п. 7.9.4. Правил, скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского проводится в период его вегетационного роста и должно обеспечивать удаление вегетативной массы растения, а также уничтожение всех генеративных побегов, несущих соцветия.

Выкапывание борщевика Сосновского применяется для уничтожения одиночных растений и должно обеспечивать удаление растения ниже корневой шейки.

Скошенная масса, в том числе соцветия, срезанные в процессе скашивания, а также сухие растения должны быть незамедлительно уничтожены.

Согласно п. 7.9.5. Правил, проросшие после химического способа обработки всходы борщевика Сосновского необходимо уничтожить механическим способом или повторной обработкой гербицидами.

Для достижения эффективности и экологической безопасности гербицида необходимо строго придерживаться инструкции по его применению.

Химические обработки не должны проводиться на особо охраняемых природных территориях, водоохранных зонах, открытых водоемах, зонах санитарной охраны и др.

Необходимо соблюдать установленные санитарные разрывы от обрабатываемой площади до зоны отдыха людей, летних оздоровительных учреждений.

В силу п.7.9.6. Правил благоустройства лицами, ответственными за проведением мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, являются собственники и иные правообладатели земельного участка, на котором он произрастает. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны самостоятельно проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского на земельных участках, находящихся

в их собственности, а также на прилегающей к ним территории.

В соответствии с п. 9.6, 9.8 Правил благоустройства, нарушение Правил благоустройства влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством; привлечение к ответственности за нарушение Правил благоустройства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный вред.

Факт наличия борщевика Сосновского на указанном земельном участке зафиксирован 16.10.2025 в 10 часов 48 минут сотрудником управления муниципального контроля Администрации ГО г. Рыбинск в ходе осмотра земельного участка по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, акт осмотра земельного участка от 16.10.2025 в материалах дела, представленных в суд, отсутствует. Основания для проведения осмотра территории не указаны.При этом в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса (часть 1).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2).

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (часть 6).

Данные о соблюдении указанных правил в материалах дела отсутствуют.

Как следует из текста постановления об административном правонарушении, в ходе осмотра зафиксировано на земельном участке созревшие семена борщевика Сосновского на сухом стволе высотой более 2 метров, большое количество нового произрастания ( заросли) кустарника борщевика Сосновского пурпурно-зеленого цвета, кустарники следов пожелтения не имеют, мероприятия по борьбе (уничтожению) с борщевиком Сосновского не проводились.

Вместе с тем, указанные выводы сделаны специалистом в отсутствие достаточных на то доказательств.

Так, материалы дела не содержат достаточных сведений ни о площади земельного участка? ни о площади зарослей борщевика Сосновского, отсутствуют доказательства, что указанные заросли составляют более 20% территории земельного участка по адресу: <адрес>. При том, что в силу положений п. 7.9.2. Правил благоустройства процент гибели борщевика Сосновского после обработки должен составлять не менее 80 процентов от всей обработанной территории. Точное произрастания борщевика не обозначено.

Помимо указанного, представленные материала дела не содержат достаточных данных, позволяющих сделать вывод о том, что на принадлежащем акционерному обществу земельном участке мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского не проводятся.

Как следует из материалов дела, Обществом с привлечением подрядчика выполнены работы по уничтожению борщевика путем химической обработки земельного участка, что подтверждается актом приема-сдачи оказанных услуг, оснований не доверять которым у суда не имеется, представленными в суд фотоматериалами.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 24.9 КоАП РФ предусмотренные настоящим Кодексом постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

При изготовлении процессуального документа в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, дополнительно изготавливается экземпляр такого документа на бумажном носителе в порядке и случаях, которые установлены настоящим Кодексом, актами Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, принятыми ими в пределах своих полномочий, в том числе по ходатайству участника производства по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 24.9 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Частью 1 статьи 6 ФЗ "Об электронной подписи" предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии с абз. 3-5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов":

документ в электронном виде - электронный образ документа или электронный документ;

электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" разъяснено, что если судебный акт выполняется в форме электронного документа, наряду с таким документом изготавливается экземпляр на бумажном носителе, подписанный собственноручно судьей (судьями) (часть 5 статьи 15 АПК РФ, пункт 4 статьи 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти").

Согласно абзацам четвертому и пятому пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" экземпляр судебного акта, выполненный в форме электронного документа, и экземпляр судебного акта, выполненный на бумажном носителе, имеют равную юридическую силу.

Экземпляр судебного акта на бумажном носителе приобщается к материалам судебного дела. Экземпляр судебного акта в форме электронного документа хранится в системе автоматизации судопроизводства.

Приведенные разъяснения справедливы и в отношении иного административного органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении.

В административном деле №, возбужденном в отношении АО «Рыбинский мясокомбинат», представленном в суд Административной комиссией городского округа город Рыбинск, содержится электронный образ вынесенного административным органом постановления, распечатанный на бумажном носителе, что в силу приведенного выше законодательства, а также разъяснений Пленума является только копией электронного документа. Оригиналом документа, скрепленного электронной подписью, является именно документ в электронном виде (электронный документ, файл). Бумажный экземпляр постановления собственноручной подписью председателя административной комиссии не подписан. Кроме того в представленном деле содержатся как электронные образы процессуальных документов, так и документы на бумажном носителе с оригинальной подписью лиц, их составивших, в том числе протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

По смыслу законодательства об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано уполномоченным должностным лицом.

В материалах дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении АО «Рыбинский мясокомбинат», оригинал постановления об административном правонарушении от 04.12.2025 №, изготовленный на бумажном носителе с собственноручной подписью компетентного должностного лица, отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела по существу административной комиссией были допущены существенные нарушения вышеуказанных требований КоАП РФ, ФЗ «О цифровой подписи», разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", которые не позволили ей всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ для отмены вынесенного постановления от 04.12.2025 № о привлечении АО «Рыбинский мясокомбинат» к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в суде 60-дневный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, то возможность устранения указанных существенных нарушений процессуальных требований утрачена, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение невозможно.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Рыбинский мясокомбинат» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 04.12.2025 № о привлечении АО «Рыбинский мясокомбинат» к административной ответственности по ч.1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» » - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Рыбинский мясокомбинат» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Г.С. Ломановская