Решение № 12-317/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-317/2019

Дело № 12-317/2019


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 13 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

защитника – Абубякаровой Ю.Р., допущенной к участию в деле на основании письменного ходатайства,

главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12 августа 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 от 16 мая 2019 года №254/ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Пензенский комбинат питания» ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 от 16 мая 2019 года генеральный директор ООО "Пензенский комбинат питания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указала, что Приказ Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», на нарушение которого ссылается должностное лицо в постановлении, не распространяет действие на работников объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру. Данные правоотношения регулируются СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Согласно Постановления Минтруда РФ от 05 марта 2004 года №30 - повар и кухонный работник имеют разные функциональные и должностные обязанности, в связи с чем для них предусмотрены различные средства индивидуальной защиты. Приказ Минтруда России от 09 декабря 2014 года №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», распространяет свое действие на профессию кухонного работника, а не повара, осуществляющего организацию режима питания дошкольных образовательных организаций». Полагает, что вмененное правонарушение не является длящимся, в связи с чем постановление о назначении в ООО «Пензенский комбинат питания» административного наказания вынесено должностным лицом за истечением срока к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и её защитник Абубякарова Ю.Р. жалобу поддержали, просили жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Статья 209 ТК РФ содержит понятие средств индивидуальной и коллективной защиты работников – это технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 при вынесении постановления установлено совершение генеральным директором ООО «Пензенский комбинат питания» ФИО1 нарушения норм действующего трудового законодательства, выразившееся в необеспечении работника общества в полном объеме средствами индивидуальной защиты.

Факт нарушения ФИО1 трудового законодательства подтверждается актом проверки от 07 мая 2019 года, материалами проверки.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности утверждены Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года №997н.

Указанные типовые нормы содержат нормы и наименование выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты как для профессии кухонный работник (п.60 Типовых норм), так и для профессии повар (п.122 Типовых норм).

Согласно акта проверки В.М. 22 февраля 2018 года принята на работу в ООО «Пензенский комбинат питания» на должность повара.

При вынесении оспариваемого постановления должностное лицо Государственной инспекции труда в Пензенской области признало виновным ФИО1 в совершении невыдачи в полном объеме средств индивидуальной защиты В.М. как кухонному работнику. Вместе с тем обоснование данного обстоятельства постановление не содержит.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ, обстоятельства дела не были установлены в полном объеме, в связи с чем вывод о доказанности вины генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, являлся преждевременным.

Допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, в связи с чем постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 от 16 мая 2019 года №254/ДЛ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку правонарушение выявлено 07 мая 2019 года, срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 от 16 мая 2019 года №254/ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания» ФИО1 отменить.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Пензенский комбинат питания» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук