Решение № 12-39/2020 12-450/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело № 12-39/2020

УИД 11RS0016-01-2019-001708-11


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 10 января 2020 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сурнина Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2, прокурора Сюрвасева Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республика Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО2 № от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора РК в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО2 № от 13.11.2019 руководитель администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что администрация МО МР «Сыктывдинский» не может быть пользователем недр, а также владельцем лицензии на пользование недрами, поскольку не является субъектом предпринимательской деятельности.

Защитник должностного лица, уполномоченный доверенностью, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, с жалобой не согласилась, указала, что руководитель администрации МО МР «Сыктывдинский» правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прокурор просил отказать в удовлетворении жалобы.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Для привлечения к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях достаточно установления факта пользования недрами без соответствующей лицензии.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 8 Водного кодекса РФ, ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

В соответствии с абз. 7 ч. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации МО MP «Сыктывдинский» при реализации полномочий по организации водоснабжения населения муниципального района, по результатам которой установлен факт непринятия администрацией МО МР «Сыктывдинский» мер к организации водоснабжения населения сельских поселений «Лэзым», «Нювчим», «Озёл», на территории данных сельских поселений установлены бесхозяйные источники водоснабжения (скважины), которыми пользуется население поселений в целях получения питьевой воды:

1. Водоснабжение жителей п. Нювчим осуществляется из бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения - трубчатого колодца, расположенного по адресу: <адрес> оборудован деревянным павильоном, обшит сайдингом. Внутри павильона находится оголовок колодца высотой <данные изъяты> м, вокруг оголовка бетонная отмостка, оголовок негерметичен, подъем воды из трубчатого колодца с помощью электрического насоса.

2. Водоснабжение жителей п. Озёл осуществляется из бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения - трубчатого колодца, расположенного на территории недействующего водозаборного сооружения (<данные изъяты>), располагается по адресу с<адрес> Колодец оборудован бревенчатым павильоном. Подъем воды осуществляется с помощью электрического насоса, внутри павильона оголовок колодца высотой от <данные изъяты> м от поверхности земли, негерметичен.

3. Водоснабжение жителей с. Лэзым осуществляется из бесхозяйного источника централизованного водоснабжения - бесхозяйной скважины, расположенной по адресу <адрес>, павильоном не оборудована. Устье скважины над землей, герметично, проведено электричество, ограждение отсутствует. Сооружение является действующим источником централизованного водоснабжения. Водоснабжение ближайших индивидуальных домовладений, расположенных около объекта водоснабжения, осуществляется из скважины. В пяти метрах от скважины имеется деревянный сруб водобашни. Ограждение 1-го пояса ЗСО отсутствует, территория не спланирована.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией МО MP «Сыктывдинский» ненадлежащим образом осуществляется организация водоснабжения населения сельских поселений «Лэзым», «Нювчим», «Озел» питьевой водой, что выражается в том, что население сельских поселений «Лэзым», «Нювчим», «Озел» пользуются подземными водами из спорных водных объектов – подземных источников водоснабжения (скважин) в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: справкой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.08.2019; требованием от 08.10.2019 №; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2019; объяснением ФИО3 от 10.10.2019; информационными письмами руководителей администраций сельских поселений «Лэзым», «Нювчим», «Озел».

Оценив исследованные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении руководителем администрации МО МР «Сыктывдинский» требований действующего законодательства при добыче подземных вод, правильно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы привлекаемого лица о том, что администрация МО МР «Сыктывдинский» не может выступать субъектом вмененного ей административного правонарушения, являются ненесостоятельными в силу следующего.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Таким образом, законодатель, устанавливая повышенную ответственность за безлицензионную добычу, исходил из необходимости защиты права федеральной собственности. В случае если учет добываемых подземных вод ведется, все необходимые требования, в том числе о платности использования недр, исполняются.

Предметом правонарушения выступают недра. Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Субъектом является должностное лицо, субъективной стороной – вина должностного лица.

Объективная сторона выражается в трех противоправных деяниях: пользовании недрами без лицензии; пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией; пользовании недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Обязанность по организации водоснабжения населения сельских поселений «Лэзым», «Нювчим», «Озел» лежит на администрации МО МР «Сыктывдинский», в данном случае эта обязанность надлежащим образом не исполняется, использование недрами происходит в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с решением Совета МО MP «Сыктывдинский» от 1 марта 2019 года № ФИО3 занимает должность руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский».

А равно лицом, ответственным за реализацию полномочий по организации водоснабжения населения муниципального района «Сыктывдинский», является руководитель администрации МО MP «Сыктывдинский».

Указание в жалобе на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, не опровергает вывода должностного лица о наличии в действиях руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» состава вмененного административного правонарушения.

При производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и обеспечения законности, предусмотренные положениями ст. ст. 1.5, 1.6 Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, должностным лицом не нарушены.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением положений Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств основанием к отмене оспариваемого постановления не является.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республика Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО2 № от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3 оставить без изменения, жалобу руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Сурнина