Решение № 2А-3079/2024 2А-3079/2024~М-2455/2024 М-2455/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-3079/2024

Дело 2а-3079/2024

УИД 92RS0004-01-2024-003736-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – ГКУ «Архив города Севастополя», Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), оформленным письмом от 05.07.2024 № ГУ-ИСХ-9296/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов, по причине того, что согласно данным ГКУ «Архив города Севастополя» в отношении испрашиваемого земельного участка было принято решение о передаче в собственность в отношении иного лица.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец и его представители в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 05.07.2024, административное исковое заявление подано в суд 23.08.2024, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно материалам дела 24.06.2024 ФИО1 через МФЦ (запись № 01/2024/32765 от 21.06.2024) обратилась к ответчику с заявлением № ГУ-13703/24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Письмом от 05.07.2024 № ГУ-исх-9296/24 ДИЗО в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.16 ЗК РФ и подпункте 2 пункта 2.9.1 регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора ДИЗО от 23.12.2021 № 20-АР.

Причиной для отказа послужило то обстоятельство, что согласно данным ГКУ «Архив города Севастополя» в отношении испрашиваемого земельного участка было принято решение о передаче в собственность в отношении иного лица.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III (Собственность на землю) и IV (Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015).

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015, государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Соответственно единственным правоподтверждающим документом права собственности на земельный участок является выписка из Единого государственного реестра надвижимости (далее – ЕГРН). Данный документ удостоверяет право собственности на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский р-н, ш Генерала Моргунова, д 209, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 91:03:002017:315.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2024 № КУВИ-001/2024-156698773, предоставленной в составе приложений к заявлению № ГУ-13703/24 от 24.06.2024, государственная регистрация права собственности испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, осуществлена 14.02.2023 в 17:02:12 за № <данные изъяты>, правообладателем является Севастополь.

На запрос суда административный ответчик не предоставил документальное подтверждение наличия сведений ГКУ «Архив города Севастополя», на которые осуществил ссылку в сообщении от 05.07.2024 № ГУ-ИСХ-9296/24, в частности не предоставил сведения позволяющие идентифицировать лицо, которому передан в собственность испрашиваемый земельный участок (Ф.И.О. гражданина, полное наименование юридического лица, которым выделен земельный участок; год предоставления земельного участка; наименование органа государственной власти, принявшего решение о выделении земельного участка, утверждении технической (землеустроительной) документации; номер и дата решения (распоряжения) государственного органа, принявшего указанное решение).

Согласно ответу ГКУ «Архив города Севастополя» от 29.11.2024 № 5412 осуществить поиск сведений о выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании предоставленной информации не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 05.07.2024 № ГУ-ИСХ-9296/24 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов, является незаконным.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города обязанность в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.06.2024 № ГУ-13703/24 (запись МФЦ № 01/2024/32765 от 21.06.2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв. м, в аренду без проведения торгов.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.07.2024 № ГУ-ИСХ-9296/24 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.06.2024 № ГУ-13703/24 (запись МФЦ № 01/2024/32765 от 21.06.2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.12.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан