Решение № 2А-233/2018 2А-233/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-233/2018

Дело № 2а-233/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тимашевск 15 февраля 2018 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Зелюка П.А.,

при секретаре судебного заседания Аршанском В.Э.,

с участием представителя административного истца, действующего на основании доверенности, ФИО1,

представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности, ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании решения незаконным,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, указав, что 12 октября 2015 г. им был приобретен жилой дом, находящийся на земельном участке - категория земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства по адресу <адрес>. Он решил произвести реконструкцию жилого дома с целью улучшения жилищных условий, в связи с чем 16 ноября 2017 г. подал в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района заявление о выдаче разрешения на реконструкцию с приложением правоустанавливающих документов на дом и земельный участок, схемы планировочной организации земельного участка – проекта, постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка с градостроительным планом, технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения и технических условий на водоснабжение и водоотведение. 11 декабря 2017 г. администрацией Тимашевского городского поселения административному принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса, а также дополнительно сообщено о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17 декабря 2013 г. № 302 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района» земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных объектов. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Санитарно–защитная зона принята в размере 100 м. (в соответствии с разделом VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), установлена от территории ЗАО «Племенная птицефабрика Тимашевская», земельный участок имеет разрешенное использование «под птицефабрикой».

Административный истец считает указанный отказ неправомерным и нарушающим его права и интересы, поскольку он препятствует ему воспользоваться предоставленным правом в использовании земельного участка и жилого дома в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, вынужден он обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Гречка А.Ю. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он не возражает против реконструкции жилого дома и указал, что у него в собственности имеется инкубатор, который работает сезонно. Для его предприятия ему нужно будет устанавливать санитарно-защитную зону.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании, пояснил, что санитарно-защитная зона, её размер не устанавливались в соответствии с требованиями действующего законодательства (не разрабатывался проект санитарно-защитной зоны, не выдавалось предварительное заключение Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, не проводилась экспертиза проекта санитарно-защитной зоны с расчетами в соответствии с разделом 4 СанПмН 2.2.1/2.1.1.1200-03), от территории как бывшего завода - ЗАО «Племенная птицефабрика Тимашевская», так и осуществляющего в настоящее время индивидуальную предпринимательскую деятельность ФИО3 В настоящее время в ТО Роспотребнадзора отсутствует какая-либо документация об установлении в отношении ЗАО «Племенная птицефабрика Тимашевская» и индивидуального предпринимателя ФИО3 санитарно-защитной зоны. Выполненные на земельном участке административного истца исследования показали отсутствие превышений ПДК веществ в атмосферном воздухе и уровней звукового давления.

Суд основывает свое решение на следующем.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 12 октября 2015 г. следует, что ФИО4 является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства, кадастровый номер <№> площадью 908 кв.м. с расположенным на нем жилым домом, общей площадью 57,2 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных этажей: 0, кадастровым номером <№>, по адресу <адрес>.

Постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 06 апреля 2017 г. № 315 утвержден градостроительный план земельного участка (далее по тексту – градостроительный план), с кадастровым номером <№> по адресу <адрес>, согласно которому он находится в санитарно-защитной зоне. Согласно п. 2.1. градостроительного плана, земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (зона Ж-1). Основным видом разрешенного использования являются: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и пр. Согласно абз. 3 п. 2.2.1. размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проектах санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством, которые согласовываются с федеральным органом по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно абз. 4 п. 2.2.1. размеры и границы санитарно-защитных зон, отраженные в настоящих правилах, носят условный рекомендательный характер. Юридические последствия в отношении таких зон наступают только после их установления в порядке, определенном законодательством.

16 ноября 2017 г. ФИО4 обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию указанного жилого дома и предоставил, указанные в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

11 декабря 2017 г. администрацией Тимашевского городского поселения вынесено решение об отказе в выдаче ФИО4 разрешения на реконструкцию, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Дополнительно в отказе сообщается о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17.12.2013 г. № 302 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района» земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных объектов. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на реконструкцию, по смыслу которого уполномоченный на выдачу разрешений на реконструкцию орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на реконструкцию при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В обжалуемом решении об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома не указано, какие именно документы не представлены административным истцом.

Из представленного технического паспорта на жилой дом следует, что он возведен в 1966 году.

Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен земельный участок не изменялись, земельный участок в установленном законом порядке в обороте не ограничен.

Градостроительный план земельного участка содержит сведения о том, что на участке в качестве основного вида разрешенного использования допускается индивидуальное жилищное строительство, определены его параметры. Содержатся данные о наличии подключений к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе земель населенных пунктов, отнесенные правилами землепользования и застройки к жилым зонам, предназначены для застройки жилыми зданиями.

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса РФ санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации производственных объектов могут включаться только в состав земель промышленности и иного специального назначения.

В силу абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Согласно п. 4.1, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 4.3 указанного выше СанПиН, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не представлено доказательств нарушения административным истцом положений ст. 51 Градостроительного кодекса, влекущим отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, доказательств, подтверждающих установление санитарно-защитной зоны, ее границ в установленном законом порядке, а также доказательства того, что земельный участок административного истца попал в санитарно-защитную зону.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче административному истцу разрешения на реконструкцию жилого дома не основан на законе и не может быть признан обоснованным.

Срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ФИО4 не пропущен, поскольку обжалуемое решение вынесено 11 декабря 2017 г., а административное исковое заявление подано в суд 09 января 2018 г., то есть в трехмесячный срок.

Допущенные административным истцом нарушения должны быть устранены в разумные срок – месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 11 декабря 2017 г. в выдаче ФИО4 разрешение на реконструкцию объекта недвижимого имущества: жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 57,2 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных этажей: 0, находящегося на земельном участке - категория земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства, кадастровый номер <№> площадью 908 кв.м., расположенных по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района устранить допущенные нарушения закона и выдать <ФИО>3 разрешение на реконструкцию жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 57,2 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных этажей: 0, находящегося на земельном участке - категория земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства, кадастровый номер <№> площадью 908 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвующим в административном деле, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий