Решение № 2-2118/2019 2-2118/2019~М-2576/2019 М-2576/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-2118/2019

Дело №2-2118/2019

УИД 23RS0011-01-2019-003542-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садова Б. Н.,

при секретаре Сычевой А. А.,

с участием:

представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

установил:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о запрете эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостиницы либо гостевого дома до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

В обоснование требований истец указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 608 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права № ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на государственный кадастровый учет поставлен 1-этажный жилой дом площадью 61,9 кв. м. с кадастровым номером № расположенный на указанном земельном участке по адресу: <адрес>.

ФИО2 является собственником 1-этажного жилого дома площадью 57, 2 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке осуществлено строительство двухэтажного объекта капитального строительства, который по своим параметрам не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, с количеством номеров, предназначенных для временного проживания граждан порядка 6, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, а также информацией из сети «Интернет», где размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «На Крылова 3», расположенном по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не выдавалось, утвержденная проектная документация объекта капитального строительства отсутствует.

Следовательно, объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в адрес ФИО2 было направлено письмо № об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Однако ответчиком данное требование до настоящего времени не исполнено.

Истец считает, что эксплуатация объекта капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок), в связи с чем вынужден обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФИО2 на основании доверенности ФИО3 иск не признала. В обоснование возражений указала, что двухэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является хозяйственным блоком и используется ФИО2 для личного проживания ответчика и членов ее семьи.

Кроме того указала, что размещенные объявления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «На Крылова 3» не подтверждают факт того, что ответчиком сдается данный объект недвижимости в наем, а объявление могло быть размещено любым третьи лицом.

Считает, что истец намеренно вводит суд в заблуждение недостоверными фактами, так как разрешение на строительство хозблока было выдано Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований и снять арест, наложенный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», Филиала АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, ФИО2 является собственником:

- земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 608 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права №-69.2 от ДД.ММ.ГГГГ.

- жилого дома площадью 57, 2 кв. м. с кадастровым номером № этажность: 1, наименование: жилой дом литер «А» с остекленной верандой «А1», пристройкой «А2», пристройкой «а» общей площадью 57,2 кв. м., в том числе жилая – 42,9 кв. м., летняя кухня «Г» площадью 9,8 кв. м., пристройка «Г1» площадью 8,3 кв. м., сарай «Г2» площадью 15,9 кв. м., пристройка «Г», по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права №-70.2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на государственный кадастровый учет поставлен жилой дом площадью 61,9 кв. м. с кадастровым номером № этажность: 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0407084:9 отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами не более трех этажей с приусадебными земельными участками.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>.

ФИО2 выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №№ на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сроком на десять лет.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке осуществлено строительство двухэтажного объекта капитального строительства, который по своим параметрам не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, с количеством номеров, предназначенных для временного проживания граждан порядка 6, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

Согласно информации из сети «Интернет», на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «На Крылова 3», расположенном по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в адрес ФИО2 было направлено письмо № об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не выдавалось.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается.

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», до 01.03.2020 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта.

Данное положение применяется только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиниц, гостевых домов, кафе, многоквартирных домов и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании достоверно установлено, что 2-этажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, используются ответчиком ФИО2 в качестве гостевого дома на земельном участке, предназначенном для эксплуатации индивидуального жилого дома, без получения в установленном законом порядке соответствующего разрешения, в отсутствие заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающего его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 Управлением архитектуры и градостроительства г. Геленджика было выдано разрешение на строительство хозблока № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым был построен двухэтажный хозяйственный блок, принимаются судом во внимание, однако доводы о том, что объект капитального строительства используется ФИО2 для личного проживания ее семьи, а также, что объявления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «На Крылова 3» могли быть размещены любым третьи лицом, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными письменными доказательствами, представленными истцом в материалы гражданского дела.

Таким образом, ответчиком в нарушение положений статей 56, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено допустимых доказательств, опровергающих требования истца.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на безопасные условия проживания, права и законные интересы муниципального образования (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.), заявленные администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования город- курорт Геленджик удовлетворить.

Запретить ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию 2-этажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостиницы либо гостевого дома до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2019 года.

Судья: