Постановление № 5-742/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-742/2021

5-742/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 9 июля 2021 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО ГОК «Денисовский» ФИО1, действующей по доверенности, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», имеющего идентификационный номер налогоплательщика № основной государственный регистрационный №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В период с 19.04.2021 года по 11.05.2021 года, с 11.05.2021 года по 17.05.2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО3 на сновании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО8 № 103 от 25.02.2021 года (в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по РС(Я) №559-д от 27.10.2020 года и размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по РС(Я): www.14.rospotrebnadzor.ru и совместного приказа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» №656-д/233-д от 30.12.2020 года «О внесении изменений и дополнений в приказ №559-д от 27.10.2020 года «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год»), распоряжения о продлении проверки юридическое лицо от 27.04.2021 года №103, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе в присутствии заместителя директора по ОТ и ПБ АО ГОК «Денисовский» ФИО4, заместителя главного инженера по технике безопасности шахта «Денисовская» АО ГОК «Денисовский» ФИО5, главного инженера ОФ «Денисовская» АО ГОК «Денисовский» ФИО6, директор «Шахта «Восточная Денисовкая» ФИО7 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица АО ГОК «Денисовский», расположенного по адресу 678960, Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, территории 1,7 км на юг от устья ручья Дежневка, строение 1, на объектах надзора: шахта «Денисовская», шахта Восточная Денисовская», обогатительная фабрика «Денисовская», участок подготовительно-строительных работ, в ходе которой были установлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2, в судебном заседании просит переквалифицировать действия АО ГОК «Денисовский» на ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель АО ГОК «Денисовский» ФИО9 вину в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала, просит ограничиться минимальным размером административного штрафа.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, и влечет назначение наказания для юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как разъяснено в п. 20 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Так, в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В судебном заседании установлено, что со стороны АО «НГВК» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО3, в рамках проведения плановой выездной проверки в период с 19 апреля 2021 года по 17 мая 2021 года в отношении АО ГОК «Денисовский», в ходе проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий были установлены следующие нарушения санитарных правил:

1. В нарушение требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны водных объектов (скважины №3ГЭБис, №3ГЭ, №1ТЭ, №2), используемых для питьевых, хозяйственно-бытовых нужд, не утверждены органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. В нарушение требований пункта 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 скважины 1ТЭ, №2 не оборудованы оборудованием для системного контроля фактического дебита.

3. В нарушение требований пункта 3.2.2.2 СанПин 2.1.4.1110-02 в 2018 году юридическое лицо АО «ГОК Денисовский» осуществило бурление новых скважин №1ТЭ и №2 во втором-третьем поясе зоны санитарной охраны действующего водозабора (скважин 3ГЭ и 3ГЭбис) без согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

4. В нарушение требований пункта 3.2.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 юридическое лицо не обеспечило проведение тампонирование старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов.

По факту выявленных нарушений 11 июня 2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе ФИО3 в отношении АО «ГОК Денисовский» составлен протокол об административном правонарушении № 81-ОКТ/0145-21, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «ГОК Денисовский» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 81-ОКТ/0145-21 от 11 июня 2021 года, актом № 103 от 17 июня 2021 года, которыми установлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Оценив указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что действия АО «ГОК Денисовский», подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В настоящем случае переквалификация действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с ч.4 ст. 8.42 на ч.2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ухудшает положение данного лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вина АО «ГОК Денисовский» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, при рассмотрении дела было установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность АО «ГОК Денисовский», судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «ГОК Денисовский», судья не усматривает.

Также судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что АО «ГОК Денисовский» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, приняты меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень, вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом полагаю, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также посчитав ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», идентификационный номер налогоплательщика №, основной государственный регистрационный №, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – Отделение НБ Республики Саха (Якутия) Банка России //УФК по Республике Саха (Якутия);

БИК 019805001;

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)): 40102810345370000085;

Номер счета получателя: 03100643000000011600

ОКТМО 98660000;

ИНН <***>;

КБК 141 1 16 01061 01 9000 140 Административные штрафы, установленные главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, з административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы)»

УИН: 14104140079700019660.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И.Голованова

Мотивированное постановление составлено 14 июля 2021 года