Решение № 2-1971/2021 2-1971/2021~М-1495/2021 М-1495/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-1971/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 июня 2021 года <адрес> Мо

Королевский городской суд <адрес> в составе судьи Шишкова С.В. при секретаре ФИО4, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Королев о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» № № на получение услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и обязании Администрации городского округа Королёв <адрес> устранить допущенные нарушения прав путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка: кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: Жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> трех экземплярах, их подписания и направления проекта указанного договора для подписания ему в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Исковые требования мотивированы тем, что в его собственности находится объект недвижимого имущества, который занимает земельный участок, полагая, что имеет исключительное право на приобретение в собственность, без проведения торгов данного земельного участка, он обратился в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельного участка в собственность. Администрация городского округа <адрес> в предоставлении соответствующей государственной услуги отказала, указав, что у объекта нежилое здание - отсутствуют признаки недвижимости, в связи с чем, оснований для предоставления в собственность земельного участка не имеется, кроме того, также было указано, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования у испрашиваемого земельного участка не соответствует действующим требованиям.

Полагает, названный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим права. Считает, что право может быть восстановлено путем признания отказа незаконным и возложении обязанности на ответчика подготовить проект договора выкупа земельного участка.

Представитель ФИО2 адвокат ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ранее против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что строение, находящееся в собственности истца, не отвечает признакам недвижимого имущества, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, содержащимся в действующем классификаторе, отсутствует положительное решение межведомственной комиссии по земельным вопросам.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по адресу <адрес> метрах по направлению на запад от ориентира <адрес>, кадастровый №, размещено нежилое здание, здание хозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., находящееся в собственности истца.

Названное здание расположено на земельном участке - кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, вид разрешенного использования - для организации автомобильной парковки.

Согласно положению пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Королёв <адрес> с заявлением об оказании государственной услуги – «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Королёв <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» № №.

Названное решение мотивировано тем, что по мнению органа местного самоуправления, здание – не отвечает признакам объекта капитального строительства, вид разрешенного использования земельного участка: «для организации автомобильной парковки» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны и не соответствует классификатору, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.3 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости

целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

ФИО2 является собственником нежилого здания, хозяйственного назначения, кадастровый №, размещенного по адресу <адрес>, в 28 метрах по направлению на запад от ориентира <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам

В развитие указанных принципов ч.1 ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела истцом представлено заключение Специалиста №.2 «По обследованию нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> м по направлению на запад от <адрес>» проведенного ООО «ИнжПроектСтрой», согласно которому, нежилое здание, кадастровый №, адрес: <адрес> метрах по направлению на запад от ориентира <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, площадью <данные изъяты> кв.м. – является объектом капитального строительства.

Материалами дела также подтверждается, что нежилое здание, хозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу <адрес>, в 20 м по направлению на запад от <адрес>, занимает земельный участок - кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: Жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, вид разрешенного использования - для организации автомобильной парковки.

В Постановлении ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно заключение специалиста №.2 «Обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> м по направлению на запад от <адрес>, с целью определения необходимой площади земельного участка для эксплуатации, размещенного на нем объекта капитального строительства» проведенного ООО «ИнжПроектСтрой», согласно которому, земельный участок - кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: Жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, вид разрешенного использования - для организации автомобильной парковки, является минимально необходимым для эксплуатации, размещенного на нем объекта капитального строительства.

Суд принимает за основу заключения специалиста, считает, что данное заключение является полностью обоснованным, и подлежит признанию как надлежащее и допустимое доказательство. Данный отчет выполнен экспертом-оценщиком, имеющим соответствующие образование и квалификацию.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что нежилое здание, хозяйственного назначения, площадью 117 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> метрах по направлению на запад от ориентира <адрес>, принадлежащее ФИО2 является капитальным объектом, также земельный участок - кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, вид разрешенного использования - для организации автомобильной парковки, является минимально необходимым для эксплуатации, размещенного на нем объекта капитального строительства.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Королёв <адрес> с заявлением об оказании государственной услуги – «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что органы местного самоуправления городских округов с ДД.ММ.ГГГГ наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

Следовательно, на территории <адрес> полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципальных районов и городских округов, наделены соответственно органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

Возражение Ответчика, основанное на том, что отсутствует согласование Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в <адрес>, отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в <адрес> - является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти <адрес> по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность <адрес>, передачи земельных участков из собственности <адрес> в собственность муниципальных образований <адрес>, передачи <адрес> полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии <адрес> в проектах государственно-частного партнерства.

В связи с вышеуказанным, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в <адрес> не обладает полномочиями по принятию решения о продаже земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя, не порождают для заявителя предусмотренных законом прав и обязанностей.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.1,2 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, по мнению суда ФИО2, как собственник объекта недвижимого имущества по адресу: обладает исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, без проведения торгов.

В соответствие с пп.6,7 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что для подготовки уполномоченным органом проекта договора купли-продажи земельного участка, а также направлении подписанного договора заявителю, собственнику объекта недвижимого имущества, находящегося на земельном участке необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением, с приложением соответствующих документов предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО2, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, выполнил порядок обращения для приобретения права собственности на земельный участок, установленный ст. ст. 39.14, 39,17, 39.20, Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 60174).

Довод ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка: «для организации автомобильной парковки» не соответствует классификатору, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», отклоняется в силу следующего.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики ВС РФ "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), ВРИ земельного участка устанавливается в соответствии со специализированным Классификатором 2014 года, однако ВРИ земельных участков, установленные до дня утверждения Классификатора, также действительны вне зависимости от их соответствия Классификатору.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», вынесенное Администрацией городского округа Королев является незаконным и противоречит принципам действующего законодательства.

Незаконным решением ответчика Администрации городского округа Королев существенным образом нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку не установлено наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, за плату, без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом РФ, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» № № на получение услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа Королёв <адрес> подготовить проекта договора купли-продажи земельного участка: кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: Жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> трех экземплярах, их подписания и направления проекта указанного договора для подписания ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Королёвский городской суд <адрес>. Со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: