Решение № 12-27/2024 12-587/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-27/2024

К делу № 12-27/2024

УИД №23RS0040-01-2023-005953-27


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2023 № 23-009/ДЛ/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2023 № 23-009/ДЛ/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что он, будучи назначенным министром гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, необоснованно привлечен к административной ответственности по статье 15.15.15 КоАП РФ за нарушение порядка формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания ввиду недосчета затрат на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Заявитель не согласен с доводами административного органа считая, что его действия вели к экономии бюджетных средств. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края нигде не указал на незаконность предоставленной министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края субсидии. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, в указанный период времени он находился в ежегодном отпуске за пределами территории Краснодарского края, извещения не получал.

Согласно жалобе ФИО2 просил суд отменить постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2023 № 23-009/ДЛ/2, прекратить производство по делу.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.09.2023 отменено постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2023 № 23-009/ДЛ/2, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Краснодарского краевого суда от 08.11.2023 отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.09.2023, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности от 18.08.2023, поддержал жалобу, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – ФИО4, действующий на основании доверенности от 03.08.2023, считал жалобу необоснованной, просил отказать в её удовлетворении.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2023 № 23-009/ДЛ/2 министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 года направлена в суд согласно почтовой отметке 09.08.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

По статье 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) обоснование бюджетных ассигнований представляет собой документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

В силу пункта 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 69.1 БК РФ показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением.

Из пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно статье 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

При этом статьей 37 БК РФ определено, что принцип достоверности бюджета означает, в том числе, реалистичность расчета расходов бюджета.

На основании пункта 2 статьи 169 и пункта 2 статьи 184 БК РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 года № 1081 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – Положение № 1081).

В соответствии с пунктом 5 Положения о 1081 показатели государственного задания используются при составлении проекта бюджета Краснодарского края для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Краснодарского края или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Краснодарского края органом, осуществляющим полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, в случае, если ссудополучатель несет соответствующие расходы, предусмотренные договором безвозмездного пользования) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (пункт 10 Положения № 1081).

В силу пункта 24 Положения № 1081 нормативные затраты на выполнение государственной работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания по решению и в порядке, установленном органом, осуществляющим полномочия учредителя.

Пунктом 25 Положения № 1081 установлен перечень затрат, которые включаются в нормативные затраты на выполнение государственной работы. Нормативные затраты на выполнение государственной работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы - на единицу объема работы.

На основании статьи 26 Положения № 1081 значения нормативных затрат на выполнение государственной работы утверждаются органом, осуществляющим полномочия учредителя.

Согласно пункту 31 Положения № 1081 нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с настоящим Положением, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.04.2012 года № 436 утверждены порядок и графики составления проекта бюджета Краснодарского края и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период (далее – Порядок №436).

Согласно статьи 3 Порядка №436 при составлении проекта бюджета Краснодарского края и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края субъекты бюджетного планирования формируют и представляют в министерство финансов Краснодарского края предварительные и уточненные реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в порядке, установленном министерством финансов Краснодарского края.

Приказом Минфина Краснодарского края от 18.10.2017 года № 364 «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.04.2012 года № 436 «О порядке составления проекта бюджета Краснодарского края и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период» и порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края» утвержден порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края согласно приложению к настоящему приказу (далее – Порядок № 364 №364).

Пунктом 1.5 Порядка № 364 определено, что планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение действующих расходных обязательств Краснодарского края осуществляется на основе уточненных показателей сводной бюджетной росписи бюджета Краснодарского края и других документов, материалов, расчетов и информации.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 364 планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение принимаемых расходных обязательств Краснодарского края осуществляется с учетом действующих и неисполненных расходных обязательств Краснодарского края при первоочередном планировании бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение действующих расходных обязательств Краснодарского края и на основе: 1) нормативных правовых актов Краснодарского края, предлагаемых (планируемых) к принятию; 2) других документов, материалов, расчетов и информации.

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка №364 субъекты бюджетного планирования в сроки, установленные Графиком в приложении № 1 к Порядку № 364, представляют в министерство финансов Краснодарского края в электронном виде и на бумажном носителе с сопроводительным письмом: расчеты по финансовому обеспечению действующих и принимаемых расходных обязательств Краснодарского края (далее - расчеты) по форме, установленной Минфином КК, и в соответствии с Методикой №364; предварительные и уточненные обоснования бюджетных ассигнований (далее - ОБАС) по форме согласно приложению 2 к Порядку № 364 и методике.

Предварительные и уточненные РРО и ОБАСы составляются в соответствии с методическими рекомендациями по составлению главными распорядителями средств бюджета Краснодарского края (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Краснодарского края) предварительных и уточненных реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований, в том числе, с особенностями их составления, разработанными Минфином КК.

На основании пункта 1.9 Порядка № 364 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в порядке, установленном высшим исполнительным органом Краснодарского края, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Согласно пункту 2.4.6 Порядка № 364 объем бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на реализацию обязательств, предлагаемых (планируемых) к включению в действующие государственные программы, и (или) предлагаемых (планируемых) к принятию новых государственных программ (за исключением направлений, указанных в других пунктах настоящей Методики), рассчитывается плановым методом и (или) иным (расчетным) методом на основании обоснований бюджетных ассигнований.

Приказом Минфина Краснодарского края от 03.05.2017 № 164 утверждены методические рекомендации по составлению главными распорядителями средств краевого бюджета (главными администраторами источников финансирования дефицита краевого бюджета) предварительных и уточненных реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в министерство финансов Краснодарского края (далее - Методические рекомендации) и порядок взаимодействия структурных подразделений министерства финансов Краснодарского края при рассмотрении предварительных и уточненных реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований, представляемых главными распорядителями средств краевого бюджета (главными администраторами источников финансирования дефицита краевого бюджета) в министерство финансов Краснодарского края (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.6 Методических рекомендаций обоснования бюджетных ассигнований используются для формирования реестров расходных обязательств и распределения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов при подготовке проекта закона Краснодарского края о краевом бюджете.

На основании пункта 3.7 Методических рекомендаций сроки представления обоснований бюджетных ассигнований по форме, утвержденной приказом от 18.10.2017 г. № 364, определяются в соответствии с Графиком составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.04.2012 г. № 436, и доводятся письмом министерства до главных распорядителей средств (главных администраторов источников).

В соответствии с пунктом 3.8 Методических рекомендаций при подготовке проекта закона Краснодарского края о внесении изменений в закон Краснодарского края о краевом бюджете составление главными распорядителями средств (главными администраторами источников) обоснований бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с положениями настоящего раздела (за исключением положений пункта 3.7 Методических рекомендаций).

Исходя из государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 года № 1039, министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края является государственным заказчиком, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, исполнителем.

Законом Краснодарского края от 11.03.2022 № 4651-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на 2022 год были предусмотрены бюджетные ассигнования по КБК 820 0309 0910200590 600 в сумме 30 529 300,00 рублей для предоставления ГБУ КК ЦОМ ГО и ЧС «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ан 2022 год.

07.04.2022 приказом министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 № 58 утверждено государственное задание государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» (далее - ГБУ КК «ЦОМ ГО и СЧ «Защита») на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов (т.2 л.д. 119-128), которым предусмотрен показатель «осуществление мероприятий по хранению и содержанию СИЗ, имущества гражданской обороны, резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленный в сроки» (далее – мероприятие №1) и «поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны» (далее – мероприятие №2) в количестве 100% на 2022 год, 100% на 2023 год и 100% на 2024 год.

12.04.2022 приказом министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 № 61 утвержден порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственным бюджетным учреждением Краснодарского края, подведомственным министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края; установлено, что указанный Порядок применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2022-2024 (т.1 л.д. 119-127).

12.04.2022 приказом министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 № 63 утверждены нормативные затраты на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и расчет объёма финансового обеспечения выполнения государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (т.1 л.д. 128-134), согласно которым обеспечение на 2022 год составило 29 985 389,72 рублей, на 2023 год – 41 849 419,57 рублей, на 2024 год составило 41 849 419,57 рублей,

25.04.2022 между министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края и ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета в 2022 году субсидии в размере 30 529 300 рублей, в 2023 году – 41 683 100 рублей, в 2024 году – 41 683 100 рублей на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ №1 от 07.04.2022 года (т.1 л.д. 135-151).

18.07.2022 министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края приказом №130 утвердило нормативные затраты по фонду оплаты труда учреждения.

В период с 28.04.2022 по 05.12.2022 министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края и ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» перечислило на финансовое обеспечение 31 519 300 рублей, что подтверждается платежными поручениями (т.1 л.д. 155-163)

28.12.2022 приказом министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 № 235 утверждены нормативные затраты на выполнение государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и расчет объёма финансового обеспечения выполнения государственных работ ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (т.2 л.д. 155-161), согласно которым обеспечение на 2023 год составило 51 943 358,80 рублей, на 2024 год – 53 405 585,86 рублей, на 2025 год составило 53 405 585,86 рублей (т.1 л.д. 164-170).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.12.2022 № 1050 в государственную программу Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» в подпрограмму «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае» введен пункт 2.3.4 о предоставления субсидий государственному бюджетному учреждению Краснодарского края в целях создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на 2022 год - 3910000,0 рублей, на 2023 год - 29996900 рублей, на 2024 год - 29961200 рублей, на 2025 год - 29983900 рублей.

12.01.2023 между министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края и ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» заключено дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении из краевого бюджета, согласно которому бюджетное обязательство исполнено в полном объеме (т.1 л.д. 152-154)

Таким образом, размер доведенных министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края бюджетных ассигнований на предоставление ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год превысил рассчитанный министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на основании нормативных затрат финансового обеспечения выполнения государственного задания на 543 910,28 рублей (30529300 – 29985389,72)

Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края неправомерно установлен размер предоставляемой ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год в сумме 30 529 300 рублей, что превышает объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного приказом министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 от 12.04.2022 № 63.

Размер финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» с учётом измененных нормативных затрат, согласно расчету министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края составил 30 462 997,99 рублей, т.е. разница между выделенной субсидией и объемом финансового обеспечения составила 66 302,10 рубля (30529300 – 30462997,99).

Размер субсидии не скорректирован.

Также, министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГБУ КК «ЦОМ ГО «Защита» не учтены затраты на приобретение материальных запасов и движимого имущества для освежения (восполнения) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, создания в целях гражданской обороны краевых запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на 2022 год – 3 910 000,00 рублей и на 2023 год – 29 996 900,900 рублей.

В силу пункта 5.1 положения о министерстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.06.2012 № 744, его руководство осуществляет министр.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.09.2020 № 147-рл на должность министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края назначен ФИО2 (т.1 л.д. 156), с которым заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края (т.1 л.д. 157-166)

Таким образом, министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 является ответственным должностным лицом за порядок формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований.

Доводы ФИО2, что его действия направлены на экономию бюджетных средств противоречат материалам дела, поскольку принятые решения направлены на получение дополнительных субсидий, не смотря на ранее выделенные субсидии на аналогичные задания.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, включая соглашение о предоставлении субсидий от 25.04.2022, приказы от 12.04.2022 № 58, от 12.04.2022 № 61, от 12.04.2022 № 63, от 28.12.2022 № 235, выписку из акта плановой проверки от 29.03.2023, платежные поручения, должностные обязанности министра.

Суд считает, что описанные факты противоправных деяний образуют единое правонарушение, поскольку нарушения допущены одним субъектом, выявлены в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, охватываются единым умыслом.

Статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлен двухлетний срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности относительно подписи бюджетного ассигнования 12.04.2022, 25.04.2022, 28.12.2022 на момент вынесения постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 не истек.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Административное наказание назначено в пределах санкции, административным органом при назначении наказания было учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

О наличии иных смягчающих ответственность обстоятельствах не заявлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленный суду протокол об административном правонарушении №23-009/ДЛ/2 от 12.07.2023 (т.1 л.д. 69-86) составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (12.04.2022, 25.04.2022, 28.12.2022), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол составлен заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, что предусмотрено взаимосвязью части 1 статьями 28.3 КоАП РФ и части 2 статьи 23.7.1 КоАП РФ.

Суд относится критически к доводам ФИО2 о ненадлежащем уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении ввиду его нахождения по распоряжению Губернатора Краснодарского края от 05.06.2023 № 76-ок в ежегодном отпуске с 03.07.2023 продолжительностью 19 календарных дней за пределами территории Краснодарского края.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Уведомлением от 19.06.2023 составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 назначено на 29.06.2023 (т.1 л.д. 87-88).

Указанное уведомление направлено посредством почтовой связи по адресу регистрации ФИО2 в г. Сочи, а также по адресу фактического проживания в г. Краснодаре (т.1 л.д. 91-97).

По данным сервиса отслеживания почтовых отправлений указанное уведомление прибыло в места вручения по адресам регистрации и фактического проживания 21.06.2023 и на дату назначения составления протокола об административном правонарушении (29.06.2023) ФИО2 востребовано не было, впоследствии за истечением срока хранения возвращено отправителю (т.1 л.д. 98-99).

Отсутствие действий со стороны лица по получению поступающей корреспонденции не означает невозможность её получения.

Впоследствии, в целях обеспечения прав и законных интересов ФИО2, уведомлением от 30.06.2023 составление протокола об административном правонарушении было перенесено на 12.07.2023 (т.1 л.д. 100-103). Указанное уведомление также направлено почтой по адресам регистрации и фактического проживания ФИО2 (т.1 л.д. 104-109)

По сведениям электронного сервиса «Отслеживание отправлений» уведомление от 30.06.2023 прибыло в место вручения по адресу регистрации 03.07.2023, по адресу фактического проживания 01.07.2023 и востребовано не было, в связи с чем, возвращено отправителю, за истечением срока хранения (т.1 л.д. 110-111).

Кроме того, уведомление от 30.06.2023 направлено на официальный адрес электронной почты Министерства (mrb@krasnodar.ru), по результатам чего получены отчеты о доставке и прочтении сообщения 30.06.2023 (т.1 л.д. 112-114), то есть указанное уведомление поступило до отбытия ФИО2 в трудовой отпуск.

ФИО2 был осведомлен об осуществлении департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края контрольного мероприятия, присутствовал при его проведении, представлял письменные возражения на акт проверки, то есть знал о выявленных нарушениях, и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства и месту фактического проживания.

Таким образом, действия департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в части уведомления ФИО2 по месту его жительства по общему правилу соответствуют положениям части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

С учетом вышеизложенного, оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2023 № 23-009/ДЛ/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дня со дня получения в Краснодарский краевой суд.

Судья Е.Г. Игорцева