Решение № 12-313/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-313/2019

В суде первой инстанции дело рассмотрено мировым судьей Потемкиной О.И.

дело №12-313/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 сентября 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Юдакова Ю.Ю., рассмотрев жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 09.08.2019 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний», предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 18 от 09 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУЗ «МСЧ №27 ФСИН» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководитель Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление изменить и принять по делу новое решение, указав в обоснование, что согласно п. 13 Приказа №68 ВП от 03.06.2019 ФКУЗ «МСЧ №27 ФСИН» обязано предоставить Росздравнадзору: документы, подтверждающие соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; первичные медицинские документы осужденного, медицинскую карту амбулаторного больного; иные документы, подтверждающие оказание медицинской помощи указанному пациенту в ФКУЗ «МСЧ №27». 26.06.2019 от ФКУЗ «МСЧ №27» поступило информационное письмо с сообщением о том, что осужденный убыл этапом в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю. Указывает, что согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ лицо в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы, однако в срок до 20.06.2019 запрашиваемой информации не предоставлено, что препятствует проведению проверки. В связи с чем не согласен с постановлением мирового судьи.

В судебное заседание представитель Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представитель ФКУЗ «МСЧ №27 ФСИН» в судебное заседание на рассмотрение жалобы также не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Порядок организации и проведения проверок установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 10, п.п. 2 п. 3 ст. 12, п. 2 ст. 15, ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются, в частности мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поступившей жалобы из прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения от осужденного ФИО2 издан приказ №68ВП от 03.06.2019 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ «МСЧ-27» ФСИН России с целью проверки обоснованности доводов в жалобе осужденного, путем проведения лицензионного контроля медицинской деятельности, проверки соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья, а так же путем государственного контроля за исполнением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

06.06.2019 начальник ФКУЗ «МСЧ-27 ФСИН» России ознакомлен с вышеуказанным приказом.

Согласно приказу № 68ВП от 03.06.2019 из ФКУЗ «МСЧ-27 ФСИН» России запрошены: документы, подтверждающие соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; первичные медицинские документы осужденного, медицинскую карту амбулаторного больного; иные документы, подтверждающие оказание медицинской помощи указанному пациенту в ФКУЗ «МСЧ №27».

03.07.2019 должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 составлен протокол №1 НИ об административном правонарушении в отношении ФКУЗ «МСЧ №27» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с не предоставлением запрашиваемых документов.

Мировым судьей в судебном заседании установлен факт телефонного звонка должностного лица ФКУЗ «МСЧ-27 ФСИН» России ФИО4 специалисту Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 21.06.2019 с сообщением об этапировании осужденного ФИО2 за пределы Хабаровского края.

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 18 от 09 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУЗ «МСЧ №27 ФСИН» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив совокупность указанных доказательств всесторонне, полно, объективно, мировой судья пришла к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства административного правонарушения.

Суд не может согласиться с доводом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО об обязанности ФКУЗ «МСЧ 27» ФСИН России предоставить документы подтверждающие соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, поскольку в соответствии с п. 11 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, Росздравнадзором по Хабаровскому краю и ЕАО были запрошены документы, не касающиеся предмета проверки в отношении ФИО2

Кроме того, Росздравнадзором по Хабаровскому краю и ЕАО запрошены иные документы, подтверждающие оказание медицинской помощи ФИО2 в учреждении, при этом из содержания не конкретизирован перечень документов необходимых Росздравнадзору и не имеющихся в медицинской книжке осужденного, при этом указанные документы запрошены с условием предоставления медицинской помощи ФИО2 и не учтено, в случае не предоставления медицинской помощи такие документы учреждение не предоставит.

Таким образом доводы жалобы о наличии состава административного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной мировым судьей доказательствам по делу, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы учтены и исследованы судом при разрешении дела, в связи с чем, не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Поскольку существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь изменение постановления не допущено, жалоба об изменении постановления не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 18 от 09.08.2019 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний», предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения.

На решение может быть подана надзорная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение шести месяцев с момента вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>