Решение № 12-372/2021 от 4 октября 2021 г. по делу № 12-372/2021

дело № 12 - 372

судья – Фазлиева О.Ф.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск

4 октября 2021 г.

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 16 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 16 августа 2021 г. (день изготовления постановления в полном объеме) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, и дополнении к ней, ФИО1 просит постановление о назначении ей административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Ссылаясь на обстоятельства и материалы дела, указывает, что нарушение подпункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 ей не вменялось, в связи с чем находит ошибочными выводы судьи районного суда в данной части.

Обращает внимание на то, что постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 02.07.2021 подпункт 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 изложен в новой редакции, при этом срок размещения информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в электронном виде на ЕПГУ установлен не был, данная информация размещена ею 28 сентября 2021 г.

Так же полагает, что внесенные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2021 № 21 изменения в подпункт 2.2 указанного постановления от 18.03.2020 №7, устанавливающие срок размещения такой информации в электронном виде на ЕПГУ, не подлежат применению, поскольку ухудшают ее положение.

Считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в редакции от 16.04.2021 № 13), действовавшей на момент совершения административного правонарушения, на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) возложена обязанность заполнения анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (п.п. 2, 2.1 постановления №7).

Согласно подпункту 2.2 постановления № 7 (в редакции от 16.04.2021 № 13) указанные выше граждане в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации обязаны были пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Подпунктом 2.4 постановления № 7, введенным в действием постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №13 от 16.04.2021, установлено, что прибывающим до 1 мая 2021 года включительно из Турецкой Республики и Объединенной Республики Танзания на территорию Российской Федерации в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 2.2 настоящего пункта, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). Интервал между первым и повторным лабораторным исследованием на COVID-19 методом ПЦР должен составлять не менее суток.

Основанием составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что, ФИО2, прибыв на территорию Российской Федерации из Турецкой Республики 26 апреля 2021 г., в течение 3 календарных дней со дня прибытия, т.е. до 00 часов 01 минуты 30 апреля 2021 г., не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, а также в течение 5 календарных дней со дня прибытия, т.е. до 00 часов 01 минуты 02 мая 2021 года, не разместила информацию о результате повторного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, чем нарушила требования пунктов 2.2, 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020.

Разрешая вопрос об административной ответственности ФИО1, судья пришел к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, в части вмененного ей нарушения требований подпункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности судьей не принято во внимание, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17 пункт 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020 года изменен, из него исключен срок размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, введенным в действие 30.07.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2021 № 21 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» подпункт 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020, изложен в новой редакции, согласно которой сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Таким образом, внесение изменений в подпункт 2.2 пункта 2 вышеназванного постановления согласно которым сведения о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не может служить поводом для привлечения к административной ответственности, поскольку нарушение указанного срока заявителю не вменялось.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела судьей вступил в силу закон улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, а поэтому имеющий обратную силу.

Сведения об исполнении ФИО1 постановления о назначенном административном наказании и уплате административного штрафа в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 16 августа 2021 г., вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Изложенное в настоящем решении не противоречит правовой позиции, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос № 22).

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 16 августа 2021 г., вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Судья

Мурманского областного суда И.А. Федорова