Решение № 12-991/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-991/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

16 декабря 2019 года г.о. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Тулякова О.А.

рассмотрев жалобу МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство прекратить, поскольку судом при рассмотрении дела не были приняты во внимание фактический характер и социальная значимость осуществляемой МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» деятельности. МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Финансирование учреждения осуществляется из бюджета г.о. Самара. В связи с дефицитом бюджета г.о. Самара денежные средства на устранение нарушений требований, указанных в предписании нарушений СанПиН главным распорядителем бюджетных средств по отрасли образования, Департаментом образования Администрации г.о. Самара) не выделялись, несмотря на неоднократные заявки руководителя учреждения. Следовательно, у МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в связи с недостаточным финансированием. Однако учреждением принимались все зависящие от него меры, направленные на получение денежных средств в целях устранения нарушений. Направлялись заявки в Департамент образования о выделении денежных средств на приведение здания МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в состояние соответствующее нормам СанПин. Таким образом, невыполнение предписания связано с дефицитом бюджета г.о. Самара в результате которого Департамент образования в недостаточной степени финансировал названное образовательное учреждение. Судом не дана оценка доводам образовательного учреждения об учете особенностей его организационно-правовой формы - муниципального бюджетного образовательного учреждения. Статус заявителя как образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. МБДОУ «Детский сад №» г. о. Самара предоставил суду запросы в Департамент образования городского округа Самара о выделении денежных средств для выполнения предписания. Однако они не были приняты во внимание. Следовательно, вина в совершении административного правонарушения отсутствует. Суд не оценил специфику деятельности бюджетного учреждения, МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» выполняет важную социальную функцию образования и воспитания детей, не является коммерческой организацией, не извлекает прибыль из своей деятельности и взыскание штрафа будет производится за счет средств, выделяемых на нужды по осуществлению образовательных мероприятий, что нарушит права несовершеннолетних. При вынесении постановления судом не были учтены принципы справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению. Степень неблагоприятных последствий для нарушителя гораздо выше общественной опасности правонарушения. Кроме того, при вынесении постановления суд не дал оценки тому факту, что МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» не владеет землей, учреждение не имеет права устранять неровности асфальтового покрытия на нем.

Также представителем МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» заявлено ходатайство об объединении в одно производство дел №, №.

Рассмотрев данное ходатайство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для объединения указанных дел, поскольку заявителем оспариваются постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенные за неисполнение требований по разным предписаниям.

В судебном заседании представитель МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обследования МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» выявлены нарушения санитарного законодательства и ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» проведена проверка, в ходе которой выявлено частичное неисполнение предписания, а именно: пункт № - не выполнен полностью - не восстановлена целостность асфальтового покрытия, что не соответствует требованиям п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт № - выполнен частично - не полностью восстановлена целостность отмостки здания, что не соответствует требованиям п. 17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; что является нарушением ст.28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; пп. 3.21, 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В подтверждение, что МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлено невыполнение п. 1, 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №/-1225 о проведении проверки, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Устав МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», свидетельство о постановке МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» на учет в налоговом органе, поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Наказание МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины МБДОУ «Детский сад №» в совершении административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку Предписанием устанавливался достаточно по времени срок для устранения нарушений.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

С ходатайством о продлении срока исполнения требований МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара не обращалось.

Доводы об отсутствии денежных средств мировым судьей обоснованно не приняты во внимание, поскольку срок предписания был определен до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечало требованиям разумности, и был достаточным для принятия мер по устранению нарушений.

Доводы заявителя жалобы о нахождении земельного участка, на котором расположено здание детского сада в бессрочном пользовании Департамента строительства и архитектуры, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, возложена на образовательную организацию.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в жалобе не приведено.

Таким образом, бездействие юридического лица свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья подпись О.А. Тулякова