Постановление № 5-352/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 5-352/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>.

__________________________________________________________________________

Дело № 5-352/25

УИД 53RS0022-01-2025-005564-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2025 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника ПАО «ФСК «Россети» Горбовской Е.В., представителя Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», данные

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО1 в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (сокращенное наименование – ПАО «Россети», ПАО «ФСК Россети», далее по тексту также – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области.

Законный представитель ПАО «Россети» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Защитник Горбовская Е.В. в судебном заседании не согласилась с протоколом об административном правонарушении, указав, что Требования № № утратили свое действие, а изменение законодательства потребовало внесение изменений в проектную документацию. Кроме этого, устранение данного нарушения происходит за счет финансирования по инвестиционной программе, большая часть средств идет на модернизацию подстанций, располагающих на приграничных территориях. С заявлением о продлении срока исполнения предписания Общество не обращалось.

Представитель Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО1 протокол поддержал по изложенным в нем доводам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет привлечение к административной ответственности.

В соответствии с ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ч. 1 и 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 г N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее, также - Федеральный закон N 256-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п. 22 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 н. № 993 утверждены «Требования к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объект топливно-энергетического комплекса», действующие на момент выдачи предписания 3 апреля 2024 года. 3 августа 2024 года постановлением Правительства РФ № 1046 утверждены новые Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а также постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 г N 740 утверждены "Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее, также - Постановление N740), которые установили порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее соответственно - объект топливно-энергетического комплекса, государственный контроль).

Согласно п. п. "б" п. 8 Постановления N 740 результатами проведения плановой (внеплановой) проверки является, в т.ч. предписание об устранении выявленных нарушений (в случае установления факта несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса обязательным требованиям) либо предписание, выданное повторно (в случае установления факта неисполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания органа государственного контроля об устранении нарушений обязательных требований).

В силу п. 19 Постановления N 740, предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований.

Согласно п. п. "а" п. 20 Постановления N 740 одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Россети» в лице филиала (<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведена внеплановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности ПС № «Новгородская», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что ранее выданное предписание Управлением Росгвардии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено: не исполнен пункт № предписания – не обеспечено выполнение требований подпункта «№ пункта № раздела № Приложения к Требованиям к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса от ДД.ММ.ГГГГ № №, основное ограждение объекта не оборудовано дополнительным нижним ограждением, в соответствии с пунктами № Требований (аналогичные требования содержатся в Требованиях № № дсп от ДД.ММ.ГГГГ № №

не исполнен пункт № Предписания – не восстановлена работоспособность участка периметральной сигнализации Объекта, не обеспечено выполнение требований пункта № Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объект топливно-энергетического комплекса № № (аналогичные требования предъявляются пунктом № Требований № №);

не исполнен пункт № Предписания – не обеспечено выполнение требований подпункта «№» пункта № раздела № Приложения к Требованиям № №, объект не оборудован видеокамерами, которые должны обеспечивать визуальный контроль за действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно-пропускных пунктов (аналогичные требования предъявляются подпунктом «№ пункта № Требований № №).

Таким образомДД.ММ.ГГГГ в № часов № минуту ПАО «Федеральная сетевая компания «Россети» лице филиала, расположенного по адресу: <адрес> повторно не выполнило требование законного выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, поскольку ранее было привлечено постановлением заместителя начальника отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ГУ Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наказание, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, оплатившим административный штраф ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проведения внеплановой проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями об уведомлении о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ года на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, подстанция № «название», заключенный с ОАО «название», в настоящее время наименование ПАО «ФСК Россети»; кадастровым планом на земельный участок; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ перечнем объектов топливно-энергетического комплекса Новгородской области, подлежащих категорированию, где ПС № кВ «название» относится к средней категории; свидетельством о государственной регистрации права; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «ФСК Россети» к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением об оплате штрафа от ДД.ММ.ГГГГ и иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Порядок выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства от 20 октября 2016 года № 1067, которым утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, а также при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 г N 740.

Данное предписание юридическим лицом не оспаривалось, является законным и подлежащим исполнению в установленным в нем срок, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Общество не обращалось.

Доводы защитника о том, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 н. № 993, которым утверждены «Требования к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», утратили свою силу, а нарушение Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03 августа 2024г. № 1046, не вменялось, суд признает несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Данных обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку требования предписания основанное на постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 н. № 993 имеют те же требования, установленные постановлением Правительства РФ от 03 августа 2024г. № 1046, которое было принято взамен постановления Правительства № 993, и обязывают выполнения требований, установленных нормативно-правовым актом юридическими лицами, осуществляющих деятельность в области топливно-энергетического комплекса.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что действия (бездействие) Общества, повторно не выполнившего в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него исчерпывающих мер к исполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации от 3 апреля 2024 года, материалы дела не содержат.

Доводы о значительной стоимости оборудования и работ по устранению выявленных недостатков, отсутствии необходимого финансирования в рамках утвержденной Минэнерго России инвестиционной программы не могут быть приняты во внимание, поскольку эти доводы сами по себе не исключают виновность Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, необходимо отметить, что наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований полагать, что установленный срок исполнения предписания являлся недостаточным, не усматривается.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Исходя из характера допущенного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признано совершение повторного однородного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде наказание, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением судья не усматривает, поскольку отсутствует идеальная совокупность установленная названной нормой и ст. 3.4 КоАП РФ.

Так, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наказание

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Новгородской области (Управление Росгвардии по Новгородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 532101001,ОГРН <***> от 14 октября 2016,

казначейский счет 03211643000000013213,

кор/сч (ЕКС) 40102810745370000042,

наименование банка: Волго-Вятское ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород,

БИК ТОФК 012202102, ОКПО 05084527, ОКТМО 49625152, ОКВЭД 84.11.11 (основной) 84.24, 84.11.8 (дополнительный),

УИН 18011653250522000039.

Разъяснить привлеченному к административной ответственности лицу, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Согласно ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд либо непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.И.Рыцарева