Решение № 2-688/2019 2-688/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-688/2019

к делу №2-688/19

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 03 июня 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Таран А.О.,

при секретаре Проскуряковой И.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

действующей на основании доверенности №01-17/6159 от 13.08.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к ФИО2 о запрете эксплуатации торгового объекта,

установил:

представитель администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края В.С. Наталенко обратился в суд с иском к ФИО2 об устранении нарушений законодательства, в котором просит обязать ответчика оформить в установленном законом порядке в соответствии с законодательством изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <...>

В обоснование заявленного требования представитель истца указал о том, что в рамках муниципального земельного контроля управления имущественных отношений администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края проведена проверка земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, в ходе, которой установлено, что на участке расположен нестационарный торговый объект, где осуществляется коммерческая деятельность. По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вышеуказанный земельный участок относится к категории земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. Согласно актам рейдового обследования от 05.09.2018 года и от 23.01.2019 года, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...> используется собственником не по целевому назначению, а для осуществления коммерческой деятельности. Правообладателем указанного земельного участка является ФИО2 . 30.10.2018 года администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости приведения земельного участка в соответствие с целевым назначением, которое ФИО2 получила 03.11.2018 года, однако, до настоящего времени земельный участок используется не по назначению, вид разрешенного использования не изменен. Советом муниципального образования Азовского сельского поселения Северского района принято решение от 27.11.2018 года №232 «Об установлении земельного налога», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категории земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,15% от кадастровой стоимости участка, а в отношении прочих, в том числе земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения предпринимательской деятельности – 1,5% кадастровой стоимости участка.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2019 года приняты к производству суда измененные исковые требования администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к ФИО2 о запрете эксплуатации торгового объекта (л.д. 131-132).

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении измененных исковых требований истца, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлялась надлежащим образом по адресу места регистрации, указанному в адресной справке, выданной начальником ОВМ ОМВД России по Северскому району 06.02.2019 года (л.д. 28, 143).

При таких обстоятельствах, суд признает извещение ответчика о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, и считает возможным, с учетом мнения представителя истца, рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Исходя из ст. 8.1 ГК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Судом установлено, что ФИО2 на основании заочного решения мирового судьи судебного участка №195 Северского района Краснодарского края от 24.09.2002 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.05.2019 года за №23/017/002/2019-337 (л.д. 140-141).

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.05.2019 года, по адресу: <...>, расположен жилой дом общей площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, собственником которого значится ФИО2 , <...> года рождения (л.д. 138-139).

Вместе с тем, согласно акту обследования земельного участка и объектов, расположенных на нем, составленному 05.09.2018 года специалистами Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, на земельном участке с кадастровым номером <...> расположенном по адресу: <...> расположен нестационарный торговый объект, в связи с чем, собственнику земельного участка рекомендовано привести земельный участок в соответствие с фактическим использованием вида разрешенного использования (л.д. 4-5).

30.10.2018 года администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО2 направлено уведомление №01-17/8455 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которому ответчику, с целью устранения допущенного нарушения, а именно: использования земельного участка с кадастровым номером <...> вид разрешенного использования: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу<...>, не по целевому назначению, предложено в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты отправления указанного уведомления обратиться в Управление архитектуры администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края для изменения вида разрешенного использования земельного участка путем проведения публичных слушаний на условно разрешенный (л.д. 7-9, 10).

Согласно акту осмотра объекта земельных отношений от 23.01.2019 года №3, составленному заместителем начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Северский район, на земельном участке, с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...> находится объект предпринимательской деятельности (нестационарный торговый объект) (л.д. 12-13).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 Вместе с тем, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, также расположен объект предпринимательской деятельности, право на который не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание наличие объекта предпринимательской деятельности на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу, что земельный участок используется в том числе не по целевому назначению, что подтверждается актом осмотра объекта земельных отношений от 23.01.2019 года №3.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению. К отдельной категории земель отнесены земли населенных пунктов (подпункт 2).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 указанного Кодекса).

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вида разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 указанной статьи).

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогооблажения.

Согласно ч. 1 чт. 387 НК РФ, земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Советом муниципального образования Азовское сельское поселение Северского района принято решение от 27.1.2018 №232 «Об установлении земельного налога», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка (л.д. 14-17).

В отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,15% от кадастровой стоимости участка, а в отношении прочих, в том числе земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения предпринимательской деятельности 1,5% кадастровой стоимости участка.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Азовского сельского поселения Северского района денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, с учетом их изменений, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 234-235 и 237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края к ФИО2 о запрете эксплуатации торгового объекта, удовлетворить.

Запретить ФИО2 , а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, до регистрации права на торговый объект и изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим назначением объекта.

Разъяснить ответчику, что она вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ей копии решения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.О. Таран