Решение № 2А-753/2024 2А-753/2024~М-546/2024 М-546/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-753/2024

Дело № 2а-753/2024

УИД 56RS0023-01-2024-001007-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Андреевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования г. Новотроицк об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор г. Новотроицка в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит признать не соответствующим со дня принятия частям 1, 2, 2.1, 4, 6, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пункт 1 Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования г. Новотроицк, утвержденного постановлением администрации МО г. Новотроицк от 19.05.2023 № 1076-п, в части не указания органов ведомственного контроля в отношении муниципальных унитарных предприятий, а также в отношении подведомственных главным распорядителям бюджетных средств муниципального образования г. Новотроицк муниципальных бюджетных и автономных учреждений МО г. Новотроицк. Обязать администрацию МО г. Новотроицк опубликовать текст решения суда в официальном источнике опубликования муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования г. Новотроицк.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в соответствие с приказом Генерального прокурора России от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» дополнительно изучено постановление администрации МО г. Новотроицк от 19.05.2023 № 1076-п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Новотроицк», по результатам которого установлены нарушения требований федерального законодательства. Противоречие акта органа местного самоуправления федеральному закону не отвечает требованию верховенства закона и затрагивает интересы государства. В связи с обнаруженными нарушениями нормативный правовой акт опротестован, протест ответчиком рассмотрен, удовлетворен, однако акт до настоящего времени не изменен. Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Андреева О.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Возражений по существу иска не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 и главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Частью 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой города в соответствие с приказом Генерального прокурора России от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» дополнительно изучено постановление администрации МО г. Новотроицк от 19.05.2023 № 1076-п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Новотроицк», по результатам которого установлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что статьей 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрены случаи распространения данного закона на бюджетные, автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия.

В соответствие с частью 3 статьи 2 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 19.05.2023 № 1076-п утвержден Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования г. Новотроицк (далее Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка органами, уполномоченными осуществлять ведомственный контроль, являются: администрация МО г. Новотроицк в отношении подведомственных ей учреждений и главные распорядители бюджетных средств в отношении подведомственных им казенных учреждений (далее – органы ведомственного контроля).

Следовательно, данный пункт Порядка не определяет органы ведомственного контроля в отношении муниципальных унитарных предприятий, а также подведомственных главным распорядителям бюджетных средств бюджетных и автономных учреждений, в тех случаях, когда указанные субъекты осуществляют закупки по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Указанное порождает нормативные коллизии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, что является коррупциогенным фактором согласно подпункту «и» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.

В связи с обнаруженными нарушениями в адрес главы администрации МО г. Новотроицк принесен протест от 08.12.2023 № 7-01-2023 о необходимости изменения указанного постановления № 1076-п от 19.05.2023.

В ответ не протест ответчиком представлен ответ о признании протеста обоснованным и необходимости приведения постановления № 1076-п от 19.05.2023 в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Между тем, до настоящего времени изменения в нормативный правовой акт ответчиком не внесены.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление администрации МО г. Новотроицк от 19.05.2023 № 1076-п подлежит признанию не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу в полном объеме, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу указания п. 2 ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Новотроицка в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования г. Новотроицк об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим в части, удовлетворить.

Признать не соответствующим со дня принятия частям 1, 2, 2.1, 4, 6, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пункт 1 Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования г. Новотроицк, утвержденного постановлением администрации МО г. Новотроицк от 19.05.2023 № 1076-п, в части не указания органов ведомственного контроля в отношении муниципальных унитарных предприятий, а также в отношении подведомственных главным распорядителям бюджетных средств муниципального образования г. Новотроицк муниципальных бюджетных и автономных учреждений МО г. Новотроицк.

Сообщение о принятии судом решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 17.04.2024

Судья: