Решение № 2-954/2019 2-954/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-954/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ФИО8 2019 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Долбня В.А., при секретаре Бояркиной Ю.А., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО6 к администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области об установления факта соответствия адресов земельного участка, признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации г. Иркутска об установления факта соответствия адресов земельного участка, признании права собственности на жилой дом.

В обоснование исковых требований истец указала, что в ****год купила по расписке каркасно-засыпной жилой дом, общей площадью 17,4 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. Продавец жилого дома сообщила истцу, что дом купил ее отец ФИО4 по расписке у ФИО2, при этом передала домовую книгу и старый технический паспорт на жилой дом по адресу: <адрес>, с записью: ФИО2, самовольное строение. В ****год в результате пожара жилой дом полностью сгорел и, поскольку на дом после пожара не осталось никаких документов, она обратилась в БТИ г. Иркутска и получила на дом технический паспорт, составленный по результатам технической инвентаризации ****год. По поводу разных адресов у купленного жилого дома, то соседка ФИО11, проживающая в домовладении рядом по адресу: <адрес>, указала, что с адресами у всех домов по улице всегда была путаница, и у ее дома тоже было несколько адресов: <адрес>, <адрес> а сейчас г. <адрес>. Соседка, проживающая в следующем доме после дома ФИО11 с адресом: <адрес>, подтвердила, что адрес у их дома тоже был разный: г<адрес>; <адрес>, а теперь <адрес>. Таким образом, купленный истцом каркасно-засыпной жилой дом в разных документах, значился под разными адресами: г<адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>. В ****год истец выстроила на месте сгоревшего дома новый жилой дом, которому в техническом паспорте, составленном по результатам технической инвентаризации ****год МУП БТИ г. Иркутска указало адрес: <адрес>

Фрагментами плана земельного участка по адресу: <адрес>, по съемке ****год, исправленного по аэроснимкам ****год и с обследованием на местности ****год; по съемке ****год; по съемке ****год, подтверждается, что данный земельный участок располагался и по адресу: <адрес>, при этом, данный земельный участок является смежным с земельным участком по адресу: <адрес>, (ранее <адрес>; <адрес>; <адрес>), и его местоположение и конфигурация совпадает с местоположением и конфигурацией земельного участка по адресу: <адрес>. Таким образом, документально подтверждается факт того, что адреса: <адрес>; <адрес>; <адрес>, являются адресами одного и того же земельного участка, на котором по данным съемки и обследованием на местности в <...>., <...>., <...>., <...>, <...>. располагался каркасно-засыпной жилой дом под №, выстроенный ФИО2, и на котором, с <...> года располагается жилой дом, выстроенный истцом на месте сгоревшего каркасно-засыпного жилого дома. Данные факты свидетельствуют о том, что адрес земельного участка и расположенного на нем жилого дома истца: г. <адрес> соответствует адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>.

В ****год соседка ФИО11, сообщила истцу, что решением Ленинского исполкома ее маме ФИО3 и их соседу ФИО2 под жилые дома были предоставлены земельные участки и, что решением Ленинского районного суда г. Иркутска за ней было признано право собственности на выстроенный ее мамой жилой дом и рекомендовала ей тоже обращаться в суд.

Действительно, решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся № от ****год. «О выдаче планов застройки домов во 2-м районе п. <...>» решено: 1. Выдать домовые книги и присвоить номера домам неплановой застройки во 2-м районе <адрес> /приложение №/. 2. Просить учетно-техническое бюро выдать план застройки гражданам, проживающим в неплановых домах во 2-м районе <адрес> /приложение№/. В п.7 приложения № к данному решению указан ФИО2, местожительства <адрес>, 2-й район, № <адрес>, а в пункте 5 приложения № указана ФИО3, <адрес>, 2-й район, № <адрес>.

Решение Ленинского районного Совета депутатов трудящихся <адрес> от ****год, в числе, многих аналогичных решений органов исполнительной власти г. Иркутска того периода, было принято в целях правовой регистрации за гражданами, самовольно выстроенных ими и, находящихся в их же пользовании жилых домов. Об этом свидетельствует Приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР №83 от 21.02.1968, которым была утверждена «Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», а Министрам коммунального хозяйства АССР, начальникам управлений коммунального хозяйства крайисполкомов и облисполкомов, начальникам управлений жилищного хозяйства Московского и Калининского облисполкомов, начальникам бюро технической инвентаризации Московского и Ленинградского горисполкомов, было приказано (1): а) ввести в действие Инструкцию во всех подведомственных бюро (группах) технической инвентаризации; б) обеспечить в течение 1968 - 1970 гг. проведение правовой регистрации всех строений, независимо от их ведомственной принадлежности; печатание на качественной бумаге реестровых книг, регистрационных удостоверений, выдаваемых собственникам строений, а также других материалов в объеме фактической потребности бюро (групп) технической инвентаризации. «Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» было установлено, в частности, что: Параграф 1. В целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов, трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений: Параграф 7. Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации. Параграф 11. При ведении реестров и регистрации строений бюро технической инвентаризации обязаны выявить, в том числе: г) самовольно возведенные строения и сообщить об этом в соответствующий исполком местного Совета депутатов трудящихся для принятия мер, установленных Постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 (СП РСФСР, 1940, N 11, ст. 48), а также статьями 109 Гражданского и 199 Уголовного кодексов РСФСР.

Параграфом 16 раздела III Инструкции было предусмотрено, что самовольно возведенные строения регистрации не подлежат. Такие строения могут быть зарегистрированы за собственниками только при условии, если строения не подлежат переносу по основаниям, указанным в ст. ст. 9 - 10 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. и с самовольными застройщиками будут заключены договоры о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование. Пунктом 10 постановления Совета народных комиссаров от 22 мая 1940 года № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» было постановлено, что если строение, самовольно возведенное индивидуальным застройщиком до издания настоящего Постановления, не подлежит переносу по основаниям, указанным в ст.9, то местная администрация предоставляет таким застройщикам разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Решение исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся № от ****год. «О выдаче планов застройки домов во 2-м районе <адрес>», принятое, в том числе, и в отношении жилого дома ФИО2 по адресу: <адрес>, свидетельствует о том, что жилой дом ФИО2, был признан уполномоченными органами не подлежащим переносу.

Факт того, что во исполнение решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся № от ****год. жилому дому ФИО2 УТБ г. Иркутска присвоен адрес: <адрес> и выдана домовая книга, безусловно, свидетельствует о том, что возведенный ФИО2 жилой дом стал плановым строением.

Факт того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м. был учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, с разрешенным использованием под существующий индивидуальный жилой дом, свидетельствует о том, что под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен земельный участок.

Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют и о том, что каркасно-засыпной жилой дом, общей площадью 17,4 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в установленном порядке был внесен БТИ г. Иркутска в реестровые книги г. Иркутска с указанием в качестве его собственника ФИО2 Утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР № 83 от 21.02.1968, «Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» были установлены правила ведения БТИ реестровых книг, а именно: Параграф 17. Данные о праве собственности на строения на основании решений исполкомов рай(гор) советов депутатов трудящихся вносятся бюро технической инвентаризации в реестровые книги строений данного населенного пункта, а также в инвентаризационные карточки в соответствии с теми пунктами и графами, которые в них предусмотрены. После регистрации прав собственности в реестровых книгах бюро технической инвентаризации делают на правоустанавливающих документах собственников строений (кроме регистрационного удостоверения) и на надлежаще заверенных копиях с них, оставляемых в делах бюро технической инвентаризации, соответствующие регистрационные надписи. Параграф 18. Реестровая книга изготовляется из качественной бумаги и должна быть в твердом переплете, иметь наименование: "Реестровая книга строений города (поселка)"; она должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена соответствующей печатью и подписью руководителя организации (исполкомом местного Совета, управлением коммунального хозяйства и т.п.), которой непосредственно подчинено бюро технической инвентаризации. Записи в реестровой книге ведутся по улицам (по алфавиту улиц). Все исправления в реестровой книге должны быть надлежаще оговорены и засвидетельствованы подписью лица, ответственного за регистрацию, или начальника бюро технической инвентаризации. Реестровая книга является документом учета собственников строений города (поселка), в связи с чем необходимо обеспечить постоянную ее сохранность.

Истец обратилась в МУП «БТИ г. Иркутска» с заявлением о выдаче сведений: о переименовании в <...> районе г. <...> улицы <адрес>; о переименовании в <...> районе г. <...> улицы <адрес>; выписку из реестровых книг о правах на жилой дом общей площадью 17,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Однако, МУП «БТИ г. Иркутска» в своем ответе от ****год № указало, что реестровые книги были уничтожены в ****год при этом, в примечании к Справке о соответствии адресов от ****год № указало, что до ****год. присвоение, изменение адресов объектов недвижимого имущества, ведение адресного реестра БТИ как орган учета осуществляло без подтверждающего оформления правовыми документами.

На обращение истца в администрацию г. Иркутска, отдел выдачи разрешительной документации Департамента реализации градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска письмом № от ****год. отказал истцу в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию.

ООО «Новые системы проектирования» обследовав жилой дом, выдало заключение, что жилой дом, общей площадью 45,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, является пригодным для постоянного использования по назначению (жилой дом), угрозы для жизни и здоровья людей не представляет, права и законные интересы других граждан не нарушает.

На основании изложенного истец просила суд установить факт того, что адрес: <адрес> указанный в решении исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся №247 от 19.08.1969г. «О выдаче планов застройки домов во 2-м районе <адрес>» соответствует адресу: <адрес> и признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 45,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении в суд исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, по существу иска дал аналогичные пояснения по доводам искового заявления, при этом, дополнительно пояснил, что в настоящее время установить факт того, что адрес: <адрес>, соответствует адресу: <адрес>, в ином порядке, кроме судебного, невозможно.

Представитель ответчика Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г. Иркутска ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил письменный отзыв, указав, что при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению

подлежат положения ст.222 Гражданского кодекса РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда. Лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании возведена или создана самовольная постройка.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обязанностью истца является доказывание наличия обязательной совокупности условий, закрепленных в п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ. Вместе с тем к установленным требованиям ст.222 Гражданского кодекса РФ законодатель отнес те требования, которые перечислены в абзаце 3 пункта 3 указанной статьи, в том числе правила землепользования и застройки, документация по планировке территории.

Истец не предоставил в материалы дела доказательств наличия вещного права на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка и в материалах дела отсутствуют доказательства соответствия на день обращения в суд правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, строительно-техническим, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.3 ст.222 указанного Кодекса, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Пунктом 26 настоящего Пленума разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Техническим паспортом на жилой дом от ****год. и заключением № от ****год. подтверждается, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен одноэтажный брусчатый жилой дом, <...> года постройки, общей площадью 45,9 кв.м., в том числе жилой 30,2 кв.м. Пользователем жилого дома является ФИО6

Согласно выписки из ЕГРН от ****год. №, в ЕГРН содержатся следующие сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>: жилой дом, площадь 17,4 кв.м., кадастровый номер №, год завершения строительства <...> В особых отметках указано, что сведения необходимые для заполнения Раздела 2 (Сведения о зарегистрированных правах) отсутствуют. В разделе 4 (Описание местоположения объекта недвижимости) приведена схема расположения объекта недвижимости на земельном участке.

Согласно техническому паспорту на жилой дом от ****год., по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, общей площадью 17,4 кв.м.; год постройки 1970; пользователь: ФИО4.

Судом исследованы инвентарной дело на жилой дом по <адрес>; карточка учета строений по <адрес>, по состоянию на ****год.; фрагменты плана земельного участка по адресу: <адрес> по съемке <...> года, исправленного по аэроснимкам <...> года и с обследованием на местности <...> года; по съемке <...> годов.

Так на фрагменте плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составленном по съемке <...> года, в масштабе <...> отображен фрагмент <адрес>, на которой показан ряд земельных участков, которые имеют ограждение (забор), и на которых располагаются жилые (Ж) и нежилые (Н) строения, а также огороды (ог).

На данном фрагменте плана показан земельный участок с ограждением (забор), на котором изображено строение, имеющее надпись: Ж 33.

Таблицами условных знаков для топографических планов, утвержденных ГУКХ при Совета Министров СССР 25.11.1986г. предусмотрено, что на планах масштабов 1:2000 - 1:500 разделение строений по характеру их использования графически осуществляется следующим образом: у изображения жилых строений помещают заглавную букву Ж, нежилых - Н. (52 (13 - 18)).

Номера домов фиксируют при топографических съемках в следующем порядке: на планах масштабов 1:500 и 1:1000 - на изображениях всех домов населенного пункта, масштабов 1:2000 и 1:5000 - на угловых домах каждого квартала, но на планах масштаба 1:5000 только по дополнительным требованиям и при наличии графических возможностей. Надписывают номера домов, как правило, параллельно их контурам в углу, обращенном к улице. Допускается размещение этих надписей и рядом с контурами домов. (64 (24)).

Все виды ограждений воспроизводят на планах с таким расчетом, чтобы выступающие детали их обозначений были ориентированы внутрь огражденной территории. 583 (472 - 477).

Суд приходит к выводу, что на указанных фрагментах плана показан земельный участок, с расположенным на нем жилым домом, по адресу: г<адрес>.

Также, на данном фрагменте, с южной стороны земельного участка по адресу: <адрес>, изображены теплица и погреб.

На фрагменте плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составленном по съемке <...> года, в масштабе <...>, показан фрагмент <адрес>, на которой изображен ряд земельных участков, которые имеют ограждение (забор), и на которых находятся жилые (Ж) и нежилые (Н) строения, а также огороды (ог).

На данном фрагменте плана показан земельный участок, имеющий ограждение (забор) и на котором изображено строение, имеющее надпись: Ж 41, обозначающее жилой дом по адресу: <адрес>.

Смежно с земельным участком по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с находящимся на нем жилым домом, номер которого не указан, при, на данном фрагменте с южной стороны земельного участка с находящимся на нем жилым домом, номер которого не указан, изображены теплица и погреб.

Исследовав документы, суд приходит к выводу, что фрагменты плана земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, по съемке <...> года, исправленного по аэроснимкам <...> года и с обследованием на местности <...> года, по съемке <...>, <...> годов; инвентарное дело на жилой дом по <адрес>; карточка учета строение по <адрес>; план земельного участка с указанным на нем жилым домом, содержащийся в техническом паспорте от ****год.; схема расположения объекта недвижимого имущества на земельном участке, содержащаяся в разделе 4 выписки из ЕГРН от ****год. №, идентичны и содержат сведения об одном и том же земельном участке и расположенном на нем жилом доме, но указанном в документах под разными адресами: <адрес>; <адрес>; г. <адрес>.

В связи с чем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя истца о том, что имеющиеся в материалах дела документы, в том числе решение Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год связанные с земельным участком и расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, свидетельствующие о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, в разное время имел адреса: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, указывают на то, что и смежный земельный участок, на котором расположен жилой дом истца ФИО6, также имел адреса: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; г<адрес>.

По делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы:

1. Являются ли адреса: <адрес>; г<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> указанный в решении исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов, трудящихся № от ****год. «О выдаче планов застройки домов во 2-м районе <адрес>», адресами одного и того же земельного участка.

2. Определить координаты границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно экспертного заключения земельный участок и, находящийся на нем жилой дом, общей площадью 45,9 кв.м. по адресу: <адрес>, ранее имел адреса: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>.

Оценивая экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям Федерального закона №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, при этом, нарушений либо замечаний при составлении экспертного заключения, обоснованности его выводов, либо наличии противоречий в заключении эксперта, которые могли повлиять на выводы экспертного заключения, суду не представлено.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов, трудящихся № от ****год. «О выдаче планов застройки домов во 2-м районе <адрес>» решено:

1. Выдать домовые книги и присвоить номера домам неплановой застройки во II-м районе <адрес> /приложение №/.

2. Просить учетно-техническое бюро выдать план застройки гражданам, проживающим в неплановых домах во II-м районе <адрес> /приложение№/.

В пункте 5 приложения № к данному решению значится ФИО3, адрес дома: <адрес>.

В пункте 7 приложения № к данному решению значится ФИО2, адрес дома: <адрес>.

Исследовав материалы дела, экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов, трудящихся № от ****год. «О выдаче планов застройки домов во 2-м районе <адрес>», самовольно возведенному ФИО2 жилому дому, общей площадью 17,4 кв.м., был присвоен адрес: <адрес>, 2-й район, 33, который впоследствии изменялся на адреса: <адрес>; <адрес>; г<адрес> и, который в дальнейшем по расписке был приобретен ФИО4, затем ФИО6 и, который в <...> году сгорел.

Как следует из ответа МУП «БТИ г. Иркутска» от ****год №, до 14.****год присвоение, изменение адресов объектов недвижимого имущества, ведение адресного реестра БТИ как орган учета осуществляло без подтверждающего оформления правовыми документами.

Приказом МКХ РСФСР №83 от 21.02.1968, была утверждена «Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» и было приказано обеспечить в течение <...> гг. проведение правовой регистрации всех строений, печатание на качественной бумаге реестровых книг и регистрационных удостоверений, выдаваемых собственникам строений.

Параграфом 11 указанной Инструкции была установлена обязанность БТИ по выявлению самовольно возведенных строений и направления сообщения об этом в соответствующий исполком местного Совета депутатов трудящихся для принятия мер, установленных Постановлением СНК РСФСР от 22.05.1940г. №390, а также ст.109 ГК РСФСР и ст.199 УК РСФСР.

В соответствии со ст.109 ГК РСФСР, гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п. По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.

Параграфом 16 Инструкции было предусмотрено, что самовольно возведенные строения регистрации не подлежат. Такие строения могут быть зарегистрированы за собственниками только при условии, если строения не подлежат переносу по основаниям, указанным в ст.ст. 9 - 10 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940г. и с самовольными застройщиками будут заключены договоры о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование.

Статьей 9 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940г. №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» было установлено, что постройки, возведенные или начатые без надлежащего разрешения до издания настоящего Постановления, в случае, если они нарушают утвержденную планировку города, мешают проезду, представляют опасность в пожарном или санитарном отношении, должны быть по требованию местного исполнительного комитета перенесены застройщиком за свой счет на другой земельный участок, отведенный исполнительным комитетом соответствующего городского или поселкового Совета депутатов трудящихся. Решения исполнительного комитета городского или поселкового Совета о переносе или сносе строений подлежат утверждению соответствующего краевого, областного Совета депутатов трудящихся или Совета Народных Комиссаров автономной республики.

В соответствии со ст.10 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940г. №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», если строение, самовольно возведенное индивидуальным застройщиком до издания настоящего Постановления, не подлежит переносу по основаниям, указанным в ст.9, то местная администрация предоставляет таким застройщикам разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Оценивая указанные требования действовавшего законодательства, решение исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся № от ****год. «О выдаче планов застройки домов во <адрес>», принятое, в том числе, и в отношении самовольно возведенного ФИО2 жилого дома суд приходит к выводу о том, что данный жилой дом не был признан уполномоченными органами того периода, как подлежащий переносу, и в соответствии с данным решением под жилой дом был предоставлен земельный участок в бессрочное пользование.

Законодательство, регулирующее земельные отношения до принятия Земельного кодекса Российской Федерации, основной формой пользования гражданами земельными участками предусматривало постоянное (бессрочное) пользование. Об этом свидетельствуют Постановление Совета Министров СССР от 26.08.48. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.48. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», Земельный кодекс РСФСР 1970 года, Земельный кодекс РСФСР 1991 года, Земельный кодекс РФ 2001 года.

Указанный режим землепользования граждан подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации, который в Постановлении от 13.12.2001 года № 16-П указал, что: до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем - пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы - как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2), - законодатель, параллельно с процессом возрождения этой формы собственности, обеспечивал гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае исключалось, как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

Тем самым, суд приходит к выводу, что право пользования земельным участком по адресу: г<адрес> на котором истцом выстроен жилой дом, общей площадью 45,9 кв.м., было предоставлено на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов, трудящихся № от ****год «О выдаче планов застройки домов во <адрес>» и является постоянным (бессрочным).

Анализ земельного законодательства РСФСР и РФ свидетельствует, что государство принимало меры по сохранению за гражданами, имеющихся у них прав на земельные участки. Так, Законом Российской Федерации «О земельной реформе» от 23.11.1990 года № 460-1 в редакции Закона РСФСР от 27.12.1990 года, Законов Российской Федерации от 24.06.1992 года, от 20.11.1992 года, от 28.04.1993 года, утратившим силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2287, в частности, ст.7 предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненно наследуемое владение, бессрочное пользование, в том числе аренда, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, под жилой дом, ведения личного подсобного хозяйства и иных, не запрещённых законом целей, сохраняется, установленное ранее соответствующее право пользования земельными участками, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования.

Владельцы жилого дома по адресу: <адрес> не занимались юридическим оформлением своих прав на земельный участок, однако действующим законодательством не предусматривались последствия неполучения документа на право пользования земельным участком. Решений о прекращении права пользования указанным земельным участком или его изъятии органами, уполномоченными решать вопросы предоставления и изъятия земельных участков, суду не представлено.

Указанные обстоятельства ответчиком администрацией г. Иркутска не опровергнуто, при этом иск о сносе самовольного строения - жилого дома, общей площадью 45,9 кв.м. по адресу: г<адрес>, не заявлен.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 1057 кв.м., он отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства.

Из информационного сообщения КУМИ администрации г. Иркутска следует, что земельный участок площадью 1444 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находятся в территориальной зоне ПЗ-302-Зона промышленных объектов IV, V класса опасности. В соответствии с генеральным планом г. Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007г. № (в редакции решения Думы г. Иркутска от 03.12.2018г №), предусмотрены производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в экспертном заключении № от ****год указало, что размещение возведенного строения индивидуального одноэтажного жилого дома (литера «А») по адресу: <адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям: п.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями и дополнениями), п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями и дополнениями), в связи с расположением строения в 100 метровой санитарно-защитной зоне сторонней организации.

Оценивая экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» и информационное сообщение КУМИ администрации г. Иркутска суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 6, 8 ст.23 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно частям 2,5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий.

Из приведенных норм следует, что санитарно-защитные зоны, как зоны с особыми условиями использования территорий, обязательно отображаются на картах в составе генерального плана и правил землепользования и застройки.

Между тем, согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, в п. 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 СанПиН установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

По смыслу приведенных норм вопросы установления конкретных размеров и границ санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств отнесены исключительно к полномочиям Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, установленные с соблюдением требований законодательства в названной сфере.

Пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены: в частности, порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом; основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории.

Постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018г. утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п.1 настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.2 названного постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением (то есть проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны), в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п.3 настоящих Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Тем самым, суд приходит к выводу что ни Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ни утвержденные постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018г. «Правила установления санитарно-защитных зон», не относят к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Таким образом, санитарно-защитные зоны должны отображаться на соответствующих картах в составе генерального плана поселения или городского округа и правил землепользования и застройки, но только в тех случаях, когда эти санитарно-защитные зоны установлены в надлежащем порядке компетентными органами, что соответствует правовым позициям Верховного Суда РФ (апелляционные определения: от 15 февраля 2018 г. № 10-АПГ17-14, от 19 апреля 2018 г. № 43-АПГ18-3, от 25 апреля 2018 г. № 4-АПГ18-6).

Тем самым, суду не представлено доказательств того, что на день обращения в суд постройка не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность(абзац второй).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исходя из положений ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность земельных участков, ранее предоставленных на законных основаниях, сроком не ограничивается.

ФГБУ судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Иркутской области выдало заключение от ****год. № о том, что жилой дом, общей площадью 45,9 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

Отдел выдачи разрешительной документации Департамента реализации градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска письмом № от ****год. отказал ФИО6 в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию.

ООО «Новые системы проектирования» выдало заключение «О техническом состоянии конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, тер. Мехгорка, 43» указав в выводах, что рассматриваемый объект капитального строительства Одноэтажный деревянный рубленный из брусьев жилой дом (Литер А), общей площадью 45,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, тер. Мехгорка, 43, является пригодным для постоянного использования по назначению (жилой дом).

Рассматриваемый объект капитального строительства в соответствии с ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 4, пункт 7, имеет нормальный уровень ответственности. Конструктивные решения рассматриваемого объекта капитального строительства отвечают действующим требованиям строительных норм, обеспечивающие его «конструктивную» безопасность при эксплуатации. Основные несущие конструкции данного объекта капитального строительства (деревянные столбы, конструкции наружных и внутренних стен, конструкции деревянного чердачного покрытия) находятся в работоспособном техническом состоянии. Каких-либо видимых следов нарушения целостности, деформаций и повреждений несущих конструкций рассматриваемого объекта капитального строительства, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей при визуальном осмотре не выявлено.

Права и законные интересы других граждан не нарушаются.

Разрешая спор, руководствуясь требованиями ч.3 ст.222 ГК РФ, суд исходит из того, что истцом возведена самовольная постройка без получения на это необходимого разрешения, однако постройка возведена на отведенном земельном участке с разрешенным использованием под существующий индивидуальный жилой дом, ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства каждое в отдельности и в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО6 о признании права собственности на самовольное строение – жилой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.264-268, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Установить факт того, что адрес: <адрес>, указанный в решении исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся № от ****год. «О выдаче планов застройки домов во 2-м районе <адрес>» соответствует адресу: <адрес>

Признать за ФИО6 право собственности на жилой дом, общей площадью 45,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья: В.А. Долбня