Решение № 12-15/2019 12-216/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело №12-15/19

Поступило в суд: 20.12. 2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ИР «Западное» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в НСО от 16.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

МУП ИР «Западное» обратилось в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в НСО от 16.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. В обоснование жалобы указывает, что привлечение предприятия к административной ответственности незаконно, поскольку предприятие привлечено к административной ответственности повторно за одно и тоже правонарушение. Согласно Постановлению от 16.11.2018г. предприятие уже подвергнуто наказанию в размере штрафа в сумме 50000руб. за не проведение предварительных медосмотров работникам предприятия при трудоустройстве. Просит постановление отменить

Представитель МУП ИР «Западное» в судебное заседание явился. Извещен надлежаще.

Представитель Государственной инспекции труда в НСО ФИО1

в судебное заседание явилась, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

Выслушав представителя Государственной инспекции труда в НСО ФИО1, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно требованиям ст.211 Трудового Кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно абзацу 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 6 ст.213 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12,04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее Перечень и Порядок проведения медицинских осмотров).

Во исполнение требований ст.213 Трудового кодекса РФ Правительством РФ 23.09.2002г. издано Постановление №695, которым утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - Правила психиатрического освидетельствования).

Указанные Перечень и Порядок проведения медицинских осмотров и Правила психиатрического освидетельствования определяют порядок прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В Перечне и Порядке проведения медицинских осмотров установлен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности. Так, в таблице в числе других видов профессиональной деятельности и категории должностей указаны: машинисты (кочегары), водители, трактористы, которые должны в установленном порядке проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В Перечне и Порядке проведения обязательных медицинских осмотров указаны вредные и (или) опасные производственные факторы, такие как окись углерода, пыль растительного происхождения, сварочные аэрозоли, электрическое и магнитное поле промышленной частоты.

Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В судебном заседании установлено, что МУП ИР «Западное» зарегистрировано в установленном законом порядке, государственный регистрационный номер 1175476071957, дата регистрации 27.06.2017, ИНН <***>, юридический адрес: 633248, <...>. Основной вид экономической деятельности - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, код по ОКВЭД: 35.30. Постановлением Администрации Искитимского района Новосибирской области №1021 от 28.09.2018 полномочия исполняющего обязанности директора МУП ИР «Западное» ФИО2 прекращены с 28.09.2018г, на должность директора МУП ИР «Западное» назначен ФИО3 с 28.09.2018.

При проведении инспекцией внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в МУП ИР «Западное» по поступившим обращениям в период с 16.10.2018г. по 06.11.2018г выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами

Приложением №10 к Коллективному договору МУП ИР «Западное» на 2017-2020 годы утвержден список профессий и должностей работающих, видов выполняемых работ, подлежащих предварительным (при поступлении на работу) и периодическим медицинским осмотрам. К ним отнесены: машинист (кочегар) котельной, электрогазосварщик, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, водитель, тракторист, слесарь аварийно-восстановительных работ.

Работодателем МУП ИР «Западное» не представлены документы, свидетельствующие прохождение обязательного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования работником машинистами (кочегарами) котельной МУП ИР «Западное» П (дата приема на работу Дата), Л (дата приема на работу Дата), З (дата приема на работу Дата), Ф (дата приема на работу Дата), Ч (принят на работу Дата); водителями К, О.Е., (дата приема на работу Дата).

В соответствии со статьями 22, 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации №1 и Министерства образования Российской Федерации №29 от 13.01.2003г (далее по тексту Порядка 1/29) все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Работники МУП ИР «Западное» П, Л, З, Ф, Ч не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

На 06.11.2018 работодатель не исполнил обязанность по недопущению вышеуказанных работников к работе, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, обязательный медицинский осмотр и обязательное психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, в нарушение требований ст. 22,76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не отстранил от работы (допустил к работе) машинистов (кочегаров) котельной МУП ИР «Западное» П (дата приема на работу Дата), Л (дата приема на работу Дата), З (дата приема на работу Дата), Ф (дата приема на работу Дата), Ч. (принят на работу Дата); водителей К С.П., О.Р.A. (дата приема на работу Дата), не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, обязательный медицинский осмотр и обязательное психиатрическое освидетельствование. Документов, подтверждающих иное, в ходе проведения проверки не представлено.

По результатам внеплановой, документарной проверки, проведенной в МУП ИР «Западное» составлен акт проверки № Номер-И от 06.11.2018г, выдано предписание Номер-И об устранении выявленных нарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены Государственной инспекцией труда в НСО на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП ИР «Западное», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия МУП ИР «Западное» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что предприятие привлечено к административной ответственности повторно за одно и тоже правонарушение не состоятелен, поскольку, действительно согласно Постановлению Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в НСО от 16.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ предприятие подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000руб. Часть 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, а часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний

Таким образом, предприятие обоснованно признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в срок, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, назначенное наказание соразмерно совершенному правонарушению, соответствует целям, установленным законом,

Каких-либо нарушений норм процессуального права, допущенных при рассмотрении дела, судом не установлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в т. ч.

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

При таких обстоятельствах оснований для отмены вышеуказанного постановления не усматривается, а жалоба МУП ИР «Западное» подлежит оставлению без удовлетворения

Руководствуясь ст.ст. 30.3 –30.11 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Оставить без изменения Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в НСО от 16.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении МУП ИР «Западное», а жалобу МУП ИР «Западное» без удовлетворения.

Председательствующий подпись Л.А. Грибанова