Решение № 2-2046/2020 2-440/2021 2-440/2021(2-2046/2020;)~М-2070/2020 М-2070/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-2046/2020

копия

Дело № 2-440/2021

УИД 76RS0023-01-2020-002896-93

Мотивированное
решение

составлено 17.03.2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» февраля 2021 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215» о возложении обязанности обустроить эвакуационные выходы,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г.Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии города Ярославля, МДОУ Детский сад № 215 о возложении обязанности обустроить эвакуационные выходы, указывая, что в нарушение правил и требований пожарной безопасности в МДОУ Детский сад № 215, расположенном АДРЕС выявлены следующие нарушения: в группах № 1, № 5 на первом этаже объекта защиты допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 25 человек (в каждой) при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки. Предусмотренный второй эвакуационный выход из помещения игровой непосредственно наружу заблокирован и не эксплуатируется. Произведена перепланировка помещений групповой ячейки № 5. В группе № 3 на первом этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 21 человека при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки. В нарушение требований пожарной безопасности второй эвакуационный выход из групповой ячейки предусмотрен через помещение спортзала (ранее до перепланировки помещение групповой ячейки), который закрывается на ключ. В группе № 7 на первом этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 18 человек при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки. В группе № 2 на втором этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 21 человека при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки, при этом эвакуационные выходы распложены не рассредоточено. В группе № 4 на втором этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 21 человека при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки, при этом эвакуационные выходы распложены не рассредоточено.

Просит обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству вторых эвакуационных выходов из групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 МДОУ «Детский сад № 215» АДРЕС; до обустройства вторых эвакуационных выходов из групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 МДОУ «Детский сад № 215» АДРЕС, не допускать превышения численности единовременно пребывающих детей и персонала в соответствии с п.6.12* СНиП 21-01-97*, п.5.2.12 СП 1.13130.2009.

Представитель истца – помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Аверина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1, представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 215» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали частично, не возражали против удовлетворения иска в части возложения обязанности по обустройству вторых эвакуационных выходов из групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 МДОУ «Детский сад № 215», возражали против удовлетворения исковых требований в части не допускать превышения численности единовременно пребывающих детей и персонала в соответствии с п.6.12* СНиП 21-01-97*, п.5.2.12 СП 1.13130.2009 в МДОУ «Детский сад № 215», Кроме того, пояснили, что в случае удовлетворения исковых требований просят увеличить срок для исполнения решения суда.

Третьи лица ОНД и ПР по г.Ярославлю УНД и ПР ГУ МЧС по Ярославской области, Мэрия г. Ярославля, ГУ МЧС России по ЯО, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

С учетом мнения явившегося представителя истца - прокурора, представителей ответчиков Департамента образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215» по доверенностям ФИО1, ФИО2, соответственно, суд счел возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей 3-х лиц.

Выслушав явившегося представителя истца - прокурора, представителей ответчиков Департамента образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215» по доверенностям ФИО1, ФИО2, соответственно, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).

В соответствии со ст.ст.2, 3 ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Согласно п.15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности», под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Подпунктом 2 п.1 ст.6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9, ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается предписанием № 274/1/1 от 05.09.2019 г., что в ходе проверки правил и требований пожарной безопасности в МДОУ Детский сад № 215, расположенном АДРЕС, выявлены следующие нарушения, подлежащие устранению в срок до 15.08.2020 г.: в группах № 1, № 5 на первом этаже объекта защиты допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 25 человек (в каждой) при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки. Предусмотренный второй эвакуационный выход из помещения игровой непосредственно наружу заблокирован и не эксплуатируется. Произведена перепланировка помещений групповой ячейки № 5. В группе № 3 на первом этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 21 человека при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки. В нарушение требований пожарной безопасности второй эвакуационный выход из групповой ячейки предусмотрен через помещение спортзала (ранее до перепланировки помещение групповой ячейки), который закрывается на ключ. В группе № 7 на первом этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 18 человек при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки. В группе № 2 на втором этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 21 человека при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки, при этом эвакуационные выходы распложены не рассредоточено. В группе № 4 на втором этаже допущено единовременное пребывание детей и персонала в количестве 21 человека при наличии одного эвакуационного выхода из групповой ячейки, при этом эвакуационные выходы распложены не рассредоточено.

До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору № 411 от 04.10.2019 г., МДОУ «Детский сад № 215» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля № 2-5-1447/2019 от 05.11.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 215» прекращено по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено нарушение МДОУ «Детский сад № 215» обязательных требований пожарной безопасности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников данного учреждения и малолетних детей, посещающих детский сад.

Доводы представителей ответчиков против удовлетворения исковых требований с возражениями в части не допускать превышения численности единовременно пребывающих детей и персонала в соответствии с п.6.12* СНиП 21-01-97*, п.5.2.12 СП 1.13130.2009, суд считает несостоятельными, поскольку установлено наличие указанных нарушений, в связи с чем до обустройства вторых эвакуационных выходов из групп детского сада необходимо соблюдение предельной численности единовременно пребывающих детей и персонала.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья, находящихся в указанном помещении лиц, а также с учетом объема указанных работ, финансирования, считает 10 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, разумным и достаточным сроком исполнения решения суда.

При данных обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Департаменту образования мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 215» в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести работы по обустройству вторых эвакуационных выходов из групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 МДОУ «Детский сад № 215» АДРЕС.

До обустройства вторых эвакуационных выходов из групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 МДОУ «Детский сад № 215» АДРЕС, не допускать превышения численности единовременно пребывающих детей и персонала, в соответствии с п. 6.12* СНиП 21-01-97*, п.5.2.12 СП 1.13130.2009.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья