Решение № 12-45/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

2 мая 2017 года г. Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Медянцевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Маланьиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая, что оно вынесено незаконно. В обоснование жалобы указал, что при вынесении постановления не были проверены законность и обоснованность привлечения его к административной ответственности, считает постановление подлежащим отмене в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу и дал пояснения, аналогичные вышеизложенному, а именно указал, что в отношении него была проведена проверка в нарушение статьи 10 Федерального закона №294 ФЗ, регулирующего порядок проведения проверок юридических лиц, так проверка не была согласована и ему не было вручено уведомление о проведении проверки.

Кроме того, указывает, что крыша данного дома, находящегося на обслуживании в ООО УК «Уют», после капитального ремонта не была передана ему на обслуживание, т.е. он не подписывал акт приема-сдачи после капитального ремонта крыши и считает, что обслуживание данной крыши находится в ведении подрядчика , производившего ремонт крыши. Также пояснил, что на козырьках дома высота снежного покрова не превышает норматив в 30 см, а навесы снега на крыше присутствовали не над местами прохода людей.

Заинтересованное лицо – представители Чистопольской зональной жилищной инспекции ФИО2 и ФИО3 в суде пояснили, что при проведении инспекционного обследования многоквартирного <адрес> обнаружили наличие снежных навесов на крыше над козырьками входных дверей в секции № а также скопление снега на козырьках подъездов. Для обнаружения данных нарушений им не надо было обследовать какие-либо закрытые места, требующие присутствия представителя дома или управляющей компании. Разрешение на проведение проверки не получалось, т.к. не было необходимости, т.к. при визуальном обследовании было установлено нарушение правил и норм содержания жилых домой, в связи с чем составлен административный протокол.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела и установлено и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов госжилинспектором ФИО3 в результате инспекционного обследования жилого <адрес> установлено, что директор ООО УК «Уют» ФИО1, в нарушение своих должностных обязанностей, не обеспечено соблюдение правил и норм технической эксплуатации данного жилого дома, находящегося у него в управлении, а именно в нарушение требований п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 – наличие снежных навесов на крыше дома над козырьками входных дверей в секции № и наличие сверхнормативного скопления снега на козырьке над входной дверью секции №.

Указанные нарушения зафиксированы в акте инспекционного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом(6 фотографий).

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где изложено существо правонарушения; актом инспекционного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом(6 фотографий), где зафиксировано нарушение скопления снега.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет административное наказание.

Порядок содержания и ремонта жилищного фонда регламентирован нормами ЖК РФ и ГК РФ.

Исходя из положений п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для привлечения к ответственности послужило ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей по обеспечению соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, что привело к нарушению п. 4.6.1.23 вышеуказанных правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу пункта 4.6.1.23. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № :

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:

желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения директором ООО УК «Уют» ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что проверка была проведена с нарушением требований Закона №294-ФЗ, регулирующего порядок проведения выездных внеплановых проверок, при этом распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки не выносилось, организация о проверке не извещалась, акт проверки составлен с нарушениями; кроме того проверка не была согласована с прокуратурой, не состоятельны, поскольку нарушения установлены инспектором непосредственно на месте, в связи с чем имелись все основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.п. 1 - 3 п. 1, п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

ФИО1 является директором ООО УК «Уют», то есть именно он является лицом, ответственным за обеспечение выполнения работ по управлению жилыми домами, содержанию и эксплуатации жилого фонда на территории обслуживающей ООО УК «Уют». Именно из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны ФИО1 должным образом не исполнившего свои обязанности и не организовавшего необходимым образом работу управляющей организации по содержанию многоквартирного <адрес> на крыше и козырьке подъезда скопился снег, сход которого опасен для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с Положением «О государственной жилищной инспекции РТ», утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ 26.12.2011 N 1068 (ред. от 16.09.2016)предусмотрено, что Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (далее - Инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции республиканского государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), а также осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений и деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

По настоящему делу установлено, что Чистопольской зональной инспекцией Государственной жилищной инспекции РТ проведено обследование объекта на предмет соблюдения норм эксплуатации жилищного фонда (визуальный осмотр жилого дома), при котором не требовалось взаимодействия с проверяемым юридическим лицом и отсутствие распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки не является нарушением процессуальных норм и положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущим отмену постановления должностного лица по жалобе.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях руководителя ООО УК «Уют» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица.

Ссылка ФИО1 об отсутствии у него ответственности за содержание крыши в данном доме, в связи с проведением в нем капитального ремонта крыши подрядной организацией, после которого он не подписывал акт приема-передачи, также не состоятельна, поскольку контроль наличия снега на крыше его прямая обязанность не связанная с качеством самой крыши.

Назначенный размер административного штрафа соответствует санкции ст. 7.22 КоАП РФ и является справедливым и соразмерен содеянному. Оснований для его изменения не имеется.

Таким образом, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности руководителя ООО УК «Уют» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: С.В. Медянцева