Решение № 12-34/2021 12-35/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-34/2021

12-34/2021

24RS0027-01-2020-000772-84


РЕШЕНИЕ

19 марта 2021 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Сосновская М.В., находящийся по адресу: /663491, <...>, каб. 233/, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по жалобам директора общества с ограниченной ответственностью «Ива-лес» (далее – ООО «Ива-лес») на постановления заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за №№ 306/048-2020, 306/049-2020, 306/050-2020, 306/051-2020, 306/052-2020, 306/053-2020 от 09 декабря 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ

в отношении юридического лица – ООО «Ива-лес», юридический адрес: 663485, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица администрацией города Усть-Илимска от 26 октября 2001 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 242001001,

установил:

постановлениями от 09 декабря 2020 года заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за №№ 306/048-2020, 306/049-2020, 306/050-2020, 306/051-2020, 306/052-2020, 306/053-2020 по делам об административных правонарушениях, ООО «Ива-лес» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказаниям в виде административных штрафов в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с приведенными постановлениями, директор ООО «Ива-лес» - ФИО3 обратился в суд с жалобами (с учетом последующих пояснений), в которых поставил вопрос об отмене обжалуемых постановлений. В обоснование жалоб приводит доводы о том, что дата осуществления рубки в отсутствие правоустанавливающих документов (без лесной декларации) административным органом достоверно не установлена, в связи с чем невозможно исчислить срок давности привлечения к административной ответственности. Акт дешифрования мест использования лесов и акт соответствия лесонарушений в ООО «Ива-лес» не направлялись, общество не вызывалось для фиксации факта рубки, чем было лишено права заявлять свои возражения. В указанной связи полагает, что состав административного правонарушения не доказан. Ссылается на ненадлежащее извещение о месте, дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Указывает, что ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат разъяснений процессуальных прав лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, приводит доводы о том, что ООО «Ива-лес» неоднократно было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, имеющих единый объект, в рамках проведения работ по заготовке леса по договорам аренды № 107-з от 30 сентября 2008 года и №49-з от 28 августа 2008 года, единую объективную сторону, выполненную в одно и то же время, а также субъект и субъективную сторону.

Определением Кежемского районного суда Красноярского края от 26 февраля 2021 года принятые к производству Кжемского районного суда материалы по делам об административных правонарушениях и зарегистрированные под номерами: 12-31/2021 (постановление №306/048-2020 от 09 декабря 2020 года), 12-32/2021 (постановление №306/052-2020 от 09 декабря 2020 года), 12-33/2021 (постановление №306/051-2020 от 09 декабря 2020 года),12-34/2021 (постановление №306/050-2020 от 09 декабря 2020 года), 12-35/2021 (постановление №306/049-2020 от 09 декабря 2020 года) и 12-36/2021 (постановление №306/053-2020 от 09 декабря 2020 года) были объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 12-34/2021.

Должностное лицо административного органа, ООО «Ива-лес», о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений в порядке, установленном ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты, основываются на следующих принципах: обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений (ч. ч. 1, 3 ст. 16.1 ЛК РФ).

После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474.

В силу пункта 4 приведенных Правил заготовки древесины, заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды №107-з от 30 сентября 2008 года, агентством лесной отрасли Красноярского края предоставлены ООО «Купол» сроком на 46 лет лесные участки, находящиеся в государственной собственности, для заготовки древесины, общей площадью 51780 га, расположенные Красноярский край, Кежемский район КГБУ «Кодинское лесничество», в том числе: лесной участок в квартале (выд.) 170-173 уч.л-во Недокурское имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0272-2008-08-3327-1(2), площадью 2917, 18 га.

В связи с реорганизацией ООО «Купол» путем его присоединения к ООО «Ива-лес», последнему передана аренда лесного участка по договору №107-з от 30 сентября 2008 года по состоянию на 10 августа 2010 года, что подтверждается передаточным актом №2.

На основании договора аренды лесного участка №49-з от 28 августа 2008 года агентством лесной отрасли Красноярского края предоставлены ООО «Ива-лес» сроком на 22 года лесной участок, находящийся в государственной собственности, для заготовки древесины, общей площадью 24946 га, расположенные Красноярский край, Кежемский район КГБУ «Кодинское лесничество», Недокурское участковое лесничество, кварталы №№117, 118ч.-120ч., 121, 136ч., 137-140, 141ч., 142ч., 166-169, 174ч.-176ч., 177,178, 193-199,215ч.-222ч., имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0268-2008-08-3327-1.

Постановлением от 09 декабря 2020 года заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за № 306/048-2020 по делу об административном правонарушении, ООО «Ива-лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку осуществило рубку в квартале 263, выделах 22,23 Пановского участкового лесничества без лесной декларации.

Как следует из содержания приведенного постановления, вина ООО «Ива-лес» установлена административным органом КГКУ «Лесная охрана» на основании совокупности имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении за №17 от 5 октября 2020 года, заявления о подаче на рассмотрение в КГБУ «Кодинское лесничество» лесной декларации, лесной декларацией, согласно которой в период с 21 сентября 2014 года по 20 сентября 2015 года ООО «Ива-лес» будет использовать леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном по договору №107-з, карточками дешифрирования мест использования лесов №19250080002630601 на дату 04 июля 2019 года (первый снимок) и на дату 22 июня 2020 года (второй снимок), из анализа которых усматривается, что на 04 июля 2019 года лесосека (квартал 263, выделы 22,23) не вырублена, тогда как по состоянию на 22 июня 2020 года рубка лесосеки осуществлена.

Таким образом, факт совершения ООО «Ива-лес» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, которым была дана оценка административным органом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее деяние, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 данного Кодекса, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к верному выводу о виновности ООО «Ива-лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено ООО «Ива-лес» справедливое, в пределах санкции указанного закона; оснований для снижения назначенного наказания – не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Доводы жалобы о том, что должностным органом достоверно не установлено время совершения административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, так как согласно космическим снимкам рубка лесосеки была осуществлена в период с 04 июля 2019 года по 22 июня 2020 года, тогда как данный выдел для рубки заявлялся в лесной декларации с 21 сентября 2014 года по 20 сентября 2015 года, из чего следует, что ООО «Ива-лес» нарушило правило заготовки леса, поскольку осуществило рубку в отсутствие лесной декларации. В связи с тем, что административным органом правонарушение было установлено на основании карт дешифрирования, данных об использовании лесов, которые были получены из ЛесЕГАИС по состоянию на 22 июня 2020 года, временем совершения правонарушения будет являться в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ – 22 июня 2020 года. При таких обстоятельствах, срок привлечения к административной ответственности ООО «Ива-лес», административным органом не пропущен.

Доводы о том, что карточки дешифрования мест использования лесов и акт соответствия лесонарушений в ООО «Ива-лес» не направлялись, общество не вызывалось для фиксации факта рубки, чем было лишено права заявлять свои возражения, не влечет отмену постановления, поскольку на законодательном уровне такой порядок не предусмотрен.

Ссылка на ненадлежащее извещение о месте, дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, также отклоняется за необоснованностью, так как опровергается материалами дела; согласно отчетам об отправке телеграммы, содержащей сведения об уведомлении о рассмотрении дела об административном правонарушении в 15 часов 00 минут 09 декабря 2020 года, направленной в адрес ООО «Ива-лес», а также о ее доставке, говорить о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, не приходится. Вопреки доводам подателя жалобы, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении содержат графы со ссылками на нормы, которыми закреплены права и обязанности лиц, участвующих в административном судопроизводстве. Учитывая то обстоятельство, что при составлении протокола и при рассмотрении протокола об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности отсутствовало, разъяснение положений Конституции РФ и прав, предусмотренных КоАП РФ, не требовалось. Ссылка на неоднократность привлечения к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение (рубка леса без декларации), так же отклоняется за необоснованностью, поскольку постановления за №№206-62-ПОСТ-2020, 206/64-ПОСТ-2020 отмены, производство по делам об административных правонарушениях прекращены; а из рассматриваемого постановления за № 306/048-2020 от 09 декабря 2012 года и постановлений за №№206/63-ПОСТ-2020 и 206/61-ПОСТ от 21 октября 2020 года, не усматривается, что вменяемые в вину ООО «Ива-лес» правонарушения образуют единый состав, так как объект и объективная сторона правонарушений различны.

При таком положении дел, доводов, которые могли бы являться основаниями для отмены обжалуемого постановления, ООО «Ива-лес» не приведено, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Наказание обществу назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не усматривается.

Между тем, проверяя законность и обоснованность постановленных административным органом нижеприведенных постановлений, нахожу заслуживающими внимания доводы подателя жалобы о привлечении ООО «Ива-лес» за истечением годичного срока привлечения к административной ответственности, исходя из следующего.

Постановлением от 09 декабря 2020 года заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за № 306/049-2020 по делу об административном правонарушении, ООО «Ива-лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку осуществило рубку в квартале 170, выделах 9,10 Недокурского участкового лесничества без лесной декларации.

Постановлением от 09 декабря 2020 года заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за № 306/050-2020 по делу об административном правонарушении, ООО «Ива-лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку осуществило рубку в квартале 170, выделах 10,11,14 Недокурского участкового лесничества без лесной декларации.

Постановлением от 09 декабря 2020 года заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за № 306/051-2020 по делу об административном правонарушении, ООО «Ива-лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку осуществило рубку в квартале 172, выделах 6,7,12,16 Недокурского участкового лесничества без лесной декларации.

Постановлением от 09 декабря 2020 года заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за № 306/052-2020 по делу об административном правонарушении, ООО «Ива-лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку осуществило рубку в квартале 172, выделах 16,17,18,20 Недокурского участкового лесничества без лесной декларации.

Постановлением от 09 декабря 2020 года заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за № 306/053-2020 по делу об административном правонарушении, ООО «Ива-лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку осуществило рубку в квартале 198, выделах 7,10,11 Недокурского участкового лесничества без лесной декларации.

Как следует из содержания вышеуказанных постановлений, вина ООО «Ива-лес» установлена административным органом КГКУ «Лесная охрана» на основании совокупности имеющихся доказательств: протоколов об административных правонарушениях за №№18-22 от 5 октября 2020 года, актами камеральной обработки карточек дешифрования от 08 июля 2020 года, заявлениями о подаче на рассмотрении в КГБУ «Кодинское лесничество» лесных деклараций, лесными декларациями и дополнениями к ним, карточками дешифрирования мест использования лесов.

При этом административным органом не дана надлежащая оценка актам камеральной обработки карточек дешифрования КГБУ «Кодинское лесничество» от 08 июля 2020 года,из которых следует, что после получения 16 июня 2019 года КГБУ «Кодинское лесничество» космоснимков (на которых видно, что лесосеки не вырублены) по выделам в квартале 170, выделах 9,10,10,11,14, в квартале 172, выделах 6,7,12,16, 16,17,18,20, в квартале 198, выделах 7,10,11 Недокурского участкового лесничества, лесничим осуществлен осмотр указанных лесосек, и на момент осмотра 19 августа 2019 года лесосики были вырублены, а в квартале 198, выделах 7,10,11 лесосека была вырублена на момент осмотра 13 сентября 2019 года.

Согласно разъяснениям, данным в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Принимая во внимание все вышеизложенное, с учетом того, что административным органом выявлена рубка ООО «Ива-лес» лесосек без декларации в квартале 170, выделах 9,10,10,11,14, в квартале 172, выделах 6,7,12,16, 16,17,18,20 Недокурского участкового лесничества - 19 августа 2019 года, а в квартале 198, выделах 7,10,11 - 13 сентября 2019 года, годичный срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ истек 19 августа и 13 сентября 2020 года, соответственно, из чего следует, что составление протоколов об административных правонарушениях и последующее вынесение постановлений не основано на законе.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении вне зависимости от стадии производства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости отмены постановлений №№306/049-2020, 306/050-2020, 306/051-2020, 306/052-2020, 306/053-2020 от 09 декабря 2020 года с прекращением по ним производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобы директора ООО «Ива-лес» на постановления заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за №№ 306/048-2020, 306/049-2020, 306/050-2020, 306/051-2020, 306/052-2020, 306/053-2020 от 09 декабря 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Ива-лес», удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за №306/048-2020 от 09 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Ива-лес» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ива-лес» - без удовлетворения.

Постановления заместителя руководителя краевого государственного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 за №306/049-2020, 306/050-2020, 306/051-2020, 306/052-2020, 306/053-2020 от 09 декабря 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Ива-лес», отменить, производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Кежемский районный суд <адрес>.

Судья ФИО1