Решение № 12-95/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-95/2020

Дело №12-95/2020

УИД 29RS0014-01-2020-000078-14


РЕШЕНИЕ

<...>

19 марта 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» - директора ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО2 от <Дата><№>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО2 от <Дата><№> юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (далее – ООО «Поморские коммунальные системы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель ООО «Поморские коммунальные системы» - директор ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что при вынесении постановления не были установлены значимые для дела обстоятельства, а именно момент начала оплаты услуг Общества: первые счета за оказанные услуги Общество, с учетом даты установки тарифа, выставило в первые числа августа 2019 года, первые поступления денежных средств начались не ранее 10.08 2019. Также указывает, что ошибочно установлена вина Общества, поскольку до заключения договора аренды причинение вреда окружающей среде на территории ... длится уже более десяти лет.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их засорение, загрязнение и (или) истощение.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды, объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, <Дата> в рамках рейдовых мероприятий по соблюдению режима использования водоохранных зон водных объектов и выявлению источников загрязнения неочищенными сточными водами водных объектов, проводимых на территории Приморского района на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Архангельской области от <Дата><№>, должностными лицами Росприроднадзора были осмотрены канализационные очистные сооружения (далее – КОС), расположенные в д. Повракульская Приморского района на земельном участке с кадастровым номером 29:16:060201:43 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования), находящимся на расстоянии примерно 80 м от реки Хаторица между Нижней и Верхней Повракулой.

На момент осмотра какое-либо ограждение КОС, а также обслуживающий персонал, отсутствовали, имелся свободный доступ в здание КОС.

В ходе проводимого осмотра территории у здания КОС в 15 часов 45 минут госинспекторами зафиксировано поступление сточных вод из трубы, подведенной к приемному колодцу, без попадания сточных вод в приемный колодец, в связи с отклонением в противоположную сторону трубы от приемного колодца. Поступление сточных вод продолжалось в течение 3-4 минут, большая часть сточных вод разлилась на наземную поверхность земельного участка.

Хозяйственную деятельность по водоотведению сточных вод на территории МО «Талажское» (д. Повракульская), в ходе которой осуществляется транспортирование сточных вод по сетям канализации, с использованием канализационных очистных сооружений, расположенных в д. Повракульская Приморского района на земельном участке с кадастровым номером 29:16:060201:43, осуществляет ООО «ПКС», что было установлено в ходе проведенного административного расследования и подтверждено представленными в материалы дела документами, в том числе: договором аренды от <Дата>, заключенным между МО «Талажское» и ООО «ПКС», актом приема-сдачи имущества в аренду от <Дата>, постановлением <№> от <Дата> администрации МО «Талажское», согласно которому ООО «Поморские коммунальные системы» наделено статусом гарантирующей организации с сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Талажское» (зона ответственности – д. Повракульская), паспортом здания КОС, находящегося по адресу: МО «Талажское», д. Повракульская, ..., стр.4, на земельном участке с кадастровым номером 29:16:060201:43.

Сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по Архангельской области» в тот же день произведен отбор проб почв на данном земельном участке на определяемые показатели, подтверждающие загрязнение почв сточными водами и на определение острой токсичности сточными водами на почвы, также осуществлен отбор фоновой пробы на сопредельной территории без внешних признаков загрязнения.

Согласно анализам отобранных проб (протоколы результатов измерений от <Дата> №ТП-0056/01, №ТП-0056/02, №ТП-0056), а также заключению <№> от <Дата> ФГБУ «ЦЛАТИ по Архангельской области», на земельном участке с кадастровым номером 29:16:060201:43 выявлено значительное превышение содержания загрязняющих веществ по отношению к фоновой пробе по показателям: сульфат-ионы и нефтепродукты.

Также выявлено повышенное содержание загрязняющих веществ по отношению к фоновой пробе по показателям: фосфат-ионы, нитритный азот, аммоний-ион, в заключении <№> от <Дата> отмечено, что проба почв, отобранная на земельном участке с кадастровым номером 29:16:060201:43 по сравнению с фоновой пробе оказывает острое токсическое действие.

Таким образом, при осуществлении ООО «ПКС» (с <Дата>) деятельности по водоотведению сточных вод на территории МО «Талажское» (транспортирование сточных вод по сетям канализации, эксплуатации канализационных очистных сооружений д. Повракульская) допускается истечение стоков из сетей канализации по мелиорированным землям с дальнейшим поступлением загрязненных сточных вод непосредственно в водный объект (...). При этом Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства.

Договором аренды имущества от <Дата>, заключенным между МО «Талажское» и ООО «ПКС», определены обязанности ООО «ПКС» по оказанию услуг в сфере водоотведения потребителям д. Повракульская МО «Талажское» в соответствие с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации. Общество вправе устранять аварии на арендованном имуществе, за счет собственных средств производить профилактическое обслуживание и текущий ремонт арендованного имущества. Статьей 2 Федерального закона от <Дата> №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно части 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата><№> организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В соответствии с положениями законодательства, ООО «ПКС» при эксплуатации объектов водоотведения обязано составить инструкцию (технологический регламент) по эксплуатации КОС, обеспечить ликвидацию аварийных ситуаций и изливы сточных вод на поверхность земли, а также направление принимаемых от абонентов сточных вод на очистку.

У ООО «ПКС» отсутствует заключенный договор, либо иной документ на передачу канализационных сточных вод какому-либо лицу, на иные очистные сооружения.

Какие-либо документы, подтверждающие проведение работ на канализационных сетях и здании КОС д. Повракульская непосредственно самим ООО «ПКС» за весь период эксплуатации имущества, направленных на недопущение загрязнения неочищенными канализационными сточными водами окружающей среды, в рамках расследования не было представлено, не представлено таковых и суду.

Нарушив требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ООО «ПКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области сделал правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вине ООО «ПКС» в его совершении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Поступление либо непоступление денежных средств от абонентов д. Повракульская по выставленным счетам ООО «ПКС» не имеет значения для установления вины в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не освобождает ООО «ПКС» от административной ответственности, поскольку договором аренды имущества от <Дата> определены обязанности ООО «ПКС» по оказанию услуг в сфере водоотведения потребителям д. Повракульская МО «Талажское» в соответствие с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, а также поддержанию арендованного имущества в надлежащем техническом состоянии в течение всего срока действия Договора, эксплуатации его с выполнением норм и правил, устранению аварий на арендованном имуществе.

Не освобождает ООО «ПКС» от ответственности и то обстоятельство, что до заключения договора аренды причинение вреда окружающей среде на территории ... длится уже более десяти лет, поскольку не свидетельствует о принятии ООО «ПКС» всех зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства.

Между тем нахожу состоявшееся по делу постановление подлежащим изменению в силу следующего.

Санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым изменить назначенное ООО «ПКС» административное наказание путем снижения административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО2 от <Дата><№>, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» - директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева