Решение № 2А-1566/2020 2А-1566/2020~М-1353/2020 М-1353/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-1566/2020

№ 2а-1566/2020

70RS0004-01-2020-002659-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Алескерове Р.М.,

с участием :

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица администрации г. Томска ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть документы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть документы.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ направил в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (далее ДАиГ) уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом на земельном участке общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Административный истец считает, что указанного основания в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ не имеется, таким образом, уведомление является незаконным.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к следующему. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленные сроки и в полном соответствии с подпунктом 2 пункта 8, подпункта 1 пункта 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Основанием для отказа послужило несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам, разрешенного строительства предусмотренных проектом планировки и межевания территории <адрес>. Земельный участок административного истца образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Раздел земельного участка произведен по решению собственника. Согласно проекту планировке территории, утвержденного постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение одного индивидуального жилого дома. Раздел земельного участка не влечет изменение требований к проекту планировки и межевания территории <адрес>

Представитель заинтересованного лица администрации г. Томска в судебном заседании считала административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения иска не находит, исходя из следующего.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства принято ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относятся: направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу <адрес>, приобретенный ими по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в ДАиГ администрации г. Томска уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, с количеством надземных этаже ..., площадью застройки ... кв.м на принадлежащем ему земельном участке.

Оспариваемым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления административного истца, ДАиГ администрации г. Томска принял решение о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам, разрешенного строительства и не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на том основании, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Согласно постановлению администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории <адрес>», на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение одного индивидуального жилого дома. Разделение земельного участка не влечет за собой изменение требований к проекту планировки и проекту межевания территории <адрес>.

Суд соглашается с принятым административным ответчиком оспариваемым уведомлением, оснований для признания его незаконным не находит.

Согласно п. 9 Положения о ДАиГ администрации г. Томска, утв. Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 предметом деятельности департамента, в том числе, является направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ, при осуществлении при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом.

Из представленных Росреестром по ТО сведений из ЕГРН установлено, что земельный участок истца с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> на основании решения собственников от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанного решения сособственники земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м, по адресу <адрес> С.И. (... доля) и Ш.В.(... доля) ДД.ММ.ГГГГ приняли решение о разделе земельного участка на два самостоятельных земельных участка площадью ... кв.м по адресу <адрес> и площадью ... кв.м по адресу <адрес> с сохранением долевой собственности в каждом вновь образованном земельном участке.

В дальнейшем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ФИО6 продали земельный участок площадью ... кв.м по адресу <адрес> в совместную собственность ФИО5

При этом, как следует из Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ранее до раздела земельного участка С.И. и Ш.В. в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали в общую долевую собственность 2-х этажный жилой дом, площадью ... кв.м, год постройки ... на земельном участке по адресу <адрес>.

Постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки территории и проект межевания <адрес>.

Согласно п.4 ст.2 ГрК РФ строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ч.5 ст.41 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с постановлением администрации Города Томск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение одного индивидуального жилого дома.

В соответствии с пп. 2 п.З ст. 42 ГрК РФ как основная часть проекта планировки территории утверждается положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В соответствии чертежом межевания вышеназванного проекта планировки территории и проекта межевания территории <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, который в последствии был разделен на два земельных участка, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был сформирован под учётным номером № в жилом образовании №.

В качестве основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории <адрес> приложение № к постановлением администрации Города Томск от ДД.ММ.ГГГГ № положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории <адрес>. В соответствии с указанным положением рассматриваемый земельный участок не подлежит разделу, а также на указанном земельном участке предусмотрено размещение одного жилого дома.

Кроме того, в разделе 3 Материалов по обоснованию проекта планировки и межевания территории <адрес> жилые кварталы запроектированы под застройку индивидуальными жилыми домами на земельных участках от 800 до 1500 кв.м. В соответствии с принятой планировкой жилых кварталов определено возможное размещение земельных участков для ИЖС – 1 145 земельных участков.

Как установлено в судебном заседании размер земельного участка административного истца составляет менее 800 кв.м.

Согласно п. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомление о планируемом строительстве.

Таким образом, указание административным ответчиком, что планируемое размещение еще одного объекта капитального строительства противоречит параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденной документации по планировке территории является правильным, и соответствует требованиям закона.

При указанных обстоятельства, суд оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не находит.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть документы отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 29.10.2020.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.